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    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、思想觀念的多元化影響，對(duì)未成年人思想道建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。宜都關(guān)工委從參政議政的高度，向李露等8名政協(xié)委員有針對(duì)性的提出了四項(xiàng)建議，形成宜都市政協(xié)八屆二次會(huì)議提案第67號(hào)<<關(guān)于優(yōu)化未成年人社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境的建議>>，引起了市委、市政府的高度重視。市委副書記王世斌同志親自批示，此提案由市關(guān)工委牽頭主辦，市文明辦、教育局、文體新廣旅游局、司法局等單位會(huì)辦。針對(duì)各位委員提出的寶貴建議，關(guān)工委組織會(huì)辦單位開展調(diào)研走訪、廣泛征求意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和邊辦邊改的原則，采取四項(xiàng)措施，并加大落實(shí)力度，逐步優(yōu)化了全市未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境。

    一、完善 “三位一體”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境

    （一）建立和完善未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。一是明細(xì)成員單位職責(zé)。市委明確市文明辦、教育局、政法委、關(guān)工委、團(tuán)市委、婦聯(lián)、公安局、司法局、法院、檢察院、工商局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)局、文體新廣旅游局等部門為未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，并劃分其具體職責(zé)，做到各司其職，相互協(xié)作，形成工作合力。二是堅(jiān)持定期召開聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持每季度召開一次成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析和研究未成年人思想道德建設(shè)現(xiàn)狀和問題，及時(shí)解決共性問題和難題。建立學(xué)校、家庭和社會(huì)共育機(jī)制，做到協(xié)同育人。三是完善文明單位考核機(jī)制。從今年起，將未成年人思想道德建設(shè)的履職情況，納入全市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤。

    （二）突出重點(diǎn)，發(fā)揮教育部門和學(xué)校主渠道作用。一是規(guī)劃先行。市教育局牽頭制定《2018—2022年宜都市未成年人思想道德建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》，明確了未成年人思想道德建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)和具體措施。二是強(qiáng)化陣地。即通過幼兒園和中小學(xué)落實(shí)立德樹人方針，從小抓起、從細(xì)節(jié)著力，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。主要采取六項(xiàng)舉措抓實(shí)抓好，即通過構(gòu)建德育課程體系，做到課程育人；重視學(xué)校文化建設(shè)，做到文化育人；豐富德育載體，做到活動(dòng)育人；拓展未成年人思想道德建設(shè)陣地，做到實(shí)踐育人；完善各項(xiàng)管理制度，做到管理育人。

    （三）立足家庭，注重第一環(huán)境的育人功能。一是成立家長(zhǎng)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每學(xué)期召開一次家長(zhǎng)會(huì)，指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)教育方法，更新家長(zhǎng)教育觀念，引導(dǎo)家長(zhǎng)在言傳身教的前提下，根據(jù)未成年人的年齡和生理特征，注重良好習(xí)慣的培養(yǎng)。組織家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，提升家校共建融合度。二是扎實(shí)開展家庭教育試驗(yàn)區(qū)工作。教育部門協(xié)同共青團(tuán)、婦聯(lián)和村、社區(qū)密切配合，開展家庭教育宣傳和“智慧家長(zhǎng)”公益培訓(xùn)活動(dòng)，推廣家庭教育成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升家長(zhǎng)教育子女綜合素質(zhì)。

    （四）依托社區(qū)，建立良好的社會(huì)環(huán)境。通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與村、社區(qū)雙向互動(dòng)。我們先后在村、社區(qū)內(nèi)設(shè)立紅領(lǐng)巾社區(qū)德育工作站、青少年校外輔導(dǎo)站等站點(diǎn)，凝聚提高未成年人思想道德水平的合力。還采取網(wǎng)格化管控等措施，在不同村、社區(qū)共建成178 個(gè)留守兒童親情連線室和留守兒童管護(hù)中心，開通155個(gè)“親情視頻”窗口，接通195部“親情電話”，防止留守兒童道德關(guān)愛缺位、道德教育缺位的現(xiàn)象發(fā)生。

    二、標(biāo)本兼治，規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)管理

    （一）摸清底數(shù)，掌握情況。今年3月到5月，組織市教育局等相關(guān)部門加強(qiáng)源頭管理，對(duì)全市范圍內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次摸底排查，全面掌握我市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）154家學(xué)生托管園（其中陸城城區(qū)116家，枝城鎮(zhèn)23家）情況，從業(yè)人員415人，入托學(xué)生4852人。并對(duì)154家校外托管機(jī)構(gòu)地址和基本情況逐一登記造冊(cè)，建立詳細(xì)檔案。

    （二）部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法。今年6月，由市政府辦牽頭，教育、工商、公安、食藥、安監(jiān)、消防等6部門開展聯(lián)合執(zhí)法，圍繞托管機(jī)構(gòu)基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、飲食安全、食品衛(wèi)生、治安、消防安全等6個(gè)方面進(jìn)行全面檢查，查處問題和隱患201個(gè)，依法下發(fā)了整改通知書154份，實(shí)行限期整改銷號(hào)制，并將檢查結(jié)果存檔備案。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、不受監(jiān)督檢查或拒不整改的托管機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締。依法取締無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的托管機(jī)構(gòu)13家,限期責(zé)令整改無餐飲服務(wù)許可證和許可證過期24家，責(zé)令122人限期辦理健康證，助推校外托管機(jī)構(gòu)身份合法化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。

    （三）建章立制，注重監(jiān)管。修訂完善了《宜都市托管園管理暫行辦法》，提高了校外托管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)其性質(zhì)、開辦條件、審批程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，強(qiáng)化了舉辦者的直接責(zé)任、托管園屬地所在政府的主管責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管職能，為規(guī)范管理提供了依據(jù)。目前，正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中托管或校園托管模式，為學(xué)生課外學(xué)習(xí)、娛樂和生活提供更好的環(huán)境。

    同時(shí)按照“屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各相關(guān)部門職責(zé)，將校外托管機(jī)構(gòu)納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道。加大日常監(jiān)管力度，開展定期、不定期監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改、限期督辦，促進(jìn)校外托管機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，切實(shí)解決廣大群眾的后顧之憂。 

    三、實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，提升未成年人思想道德建設(shè)水準(zhǔn)

    （一）突顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育

    一是緊扣核心價(jià)值觀主線。始終抓住以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引領(lǐng)未成年人這條主線，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育活動(dòng)全過程，內(nèi)化為未成年人的精神追求，外化為自覺行動(dòng)，致力把提高青少年思想道德素質(zhì)當(dāng)作根本任務(wù)，幫助他們扣好人生的第一粒“扣子”。

    二是開展系列教育活動(dòng)。利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和傳統(tǒng)節(jié)日，組織未成年人廣泛開展“傳承紅色基因，爭(zhēng)做時(shí)代新人”主題教育活動(dòng)、“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”、清明“網(wǎng)上祭英烈”、學(xué)習(xí)和爭(zhēng)當(dāng)美德少年、“童心向黨”、“向國(guó)旗敬禮”、“生態(tài)小公民”、入隊(duì)、入團(tuán)和成人宣誓等主題實(shí)踐活動(dòng)，使未成年人在活動(dòng)中獲得切身感悟，在潛移默化中接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶，推動(dòng)道德教育日常化、生活化。開展以“讀《圍爐夜話》、頌文明家風(fēng)、贊‘五美’之星”為主題的征文、演講比賽活動(dòng)，讓核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)教育入腦入心。

    三是加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。圍繞立德樹人宗旨，開展經(jīng)典誦讀、戲曲進(jìn)校園、法制進(jìn)課堂、優(yōu)秀童謠征集、中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，增進(jìn)未成年人對(duì)中華優(yōu)秀文化內(nèi)涵的理解和認(rèn)同。

    （二）常態(tài)開展文明校園創(chuàng)建

    一是開展“文明宜都、創(chuàng)建有我”主題教育活動(dòng)。組織師生走街串巷，宣傳志愿服務(wù)精神、站崗值守交通亭、義務(wù)打掃環(huán)境衛(wèi)生、督導(dǎo)整改不文明行為，帶動(dòng)普通群眾和市民主動(dòng)參與創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，著力打造未成年人思想道德建設(shè)品牌。

    二是開展文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)照文明校園“六好”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)生行為規(guī)范教育，形成良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。開展校園周邊環(huán)境治理及志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、文明向善的校園環(huán)境。力爭(zhēng)經(jīng)過5年的創(chuàng)建活動(dòng)，宜都市文明校園全覆蓋，宜昌市級(jí)達(dá)到15所，省級(jí)達(dá)到2所，力爭(zhēng)有一所國(guó)家級(jí)文明校園。

    （三）實(shí)施“一校（社區(qū)、部門）一品”戰(zhàn)略

    一是積極啟動(dòng)“一校一特色，一校一品牌”活動(dòng)。市實(shí)驗(yàn)小學(xué)開展“文明馬拉松”---十二加油站體驗(yàn)活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生道德習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、行為習(xí)慣等，師生文明素養(yǎng)明顯提升，形成了鮮明的德育特色。胡詩(shī)雪等6人被宜昌市、宜都市文明委評(píng)為“美德少年”。“文明馬拉松”德育創(chuàng)新案例榮獲湖北省未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)新案例二等獎(jiǎng)、宜昌市一等獎(jiǎng)、宜都市特等獎(jiǎng)。2017年市實(shí)驗(yàn)小學(xué)被評(píng)為宜昌市德育品牌學(xué)校。陸城一小開展“生態(tài)童年”實(shí)驗(yàn)探索與實(shí)踐，著力營(yíng)造學(xué)生健康成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目研究成果得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被中央文明委評(píng)為“未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)新案例”。還有楊守敬小學(xué)“做守敬爺爺?shù)暮猛尥?rdquo;、宜都外校“生命教育”等德育品牌受到上級(jí)表彰。宜都市教育局被中央文明委評(píng)為“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位”。到目前止，全市已有2所宜昌市德育示范學(xué)校、3所德育品牌學(xué)校。

    二是組建“希望家園”，助力關(guān)愛留守兒童。整合民政、婦聯(lián)、綜治辦、共青團(tuán)等部門資源，開展“希望家園.彩虹行動(dòng) ”活動(dòng)，籌集近20萬元資金，組建25個(gè)希望家園，助力關(guān)愛全市1109名留守兒童，讓每位留守兒童快樂度假、健康成長(zhǎng)。全國(guó)文明村---五眼泉鎮(zhèn)響水洞村發(fā)揮“五老”和“五美之星”作用，爭(zhēng)取企業(yè)和愛心人士支持，籌集7000元資金及物質(zhì)，傾情為本村近40名學(xué)生打造“希望家園”，其經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。陸城街道八字橋社區(qū)黨員劉金傳在社區(qū)組建“愛心家園”，常年接納和幫扶小學(xué)生69人，解除家長(zhǎng)的后顧之憂，榮獲“宜都市道德模范”和“宜昌市好人”稱號(hào)。

    三是創(chuàng)新方式方法，合力促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。市教育局會(huì)同檢察院、司法局成立“法制關(guān)愛中心”（市外國(guó)語學(xué)校）和11個(gè)學(xué)校分中心，預(yù)防青少年違法犯罪，維護(hù)青少年合法權(quán)益。通過動(dòng)畫片、以案說法等豐富多彩的教育方式，強(qiáng)化學(xué)生法律意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生懂法遵法守法。充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問、法治副校長(zhǎng)、司法干警、法律援助的作用，做好校園糾紛調(diào)解和普法以案釋法工作。市綜治委在宜昌市率先啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)青少年違法零犯罪、零傷害社會(huì)試點(diǎn)工作，實(shí)行政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、團(tuán)委牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，實(shí)現(xiàn)了青少年違法零犯罪、零傷害的基本目標(biāo)。

    四是推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。以青少年活動(dòng)中心為陣地，開展未成年人心理健康教育，常年開設(shè)“楊守敬公益培訓(xùn)班”，對(duì)留守兒童實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。推進(jìn)博物館、楊守敬紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館、楊守敬書院、正國(guó)博物館、潘家灣土家族鄉(xiāng)民俗博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等公益性文化設(shè)施建設(shè)，全部向未成年人免費(fèi)開放，積極參與配合學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)。市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年組織未成年人參加業(yè)余音樂、舞蹈、繪畫等文藝表演、比賽，積極開展藝術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐及民俗文化等活動(dòng)。市圖書館開設(shè)少兒閱覽室，免費(fèi)提供圖書，開展趣味閱讀和閱讀征文比賽。利用假期，為未成年人播放優(yōu)秀少兒動(dòng)漫影片，進(jìn)行綠色網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，豐富學(xué)生課余活動(dòng)。充分利用全市研學(xué)旅行基地，積極開展未成年人社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。市關(guān)工委聯(lián)合教育、民政、文體、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位積極開展活動(dòng)，社會(huì)各界和廣大家長(zhǎng)大力支持，形成了全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)的工作格局。

    四、實(shí)施“凈網(wǎng)空間”行動(dòng)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

    （一）加大宣傳教育力度，落實(shí)業(yè)主主體責(zé)任。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，組織專班對(duì)全市網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所、電子游戲游藝等場(chǎng)所的“未成年人禁入”標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)范，增設(shè)相關(guān)宣傳標(biāo)語500多條, 將對(duì)未成年人的“凈網(wǎng)”宣傳教育，延伸到學(xué)校，延伸到家庭。加大對(duì)“12321網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心”的宣傳力度，特別是要讓學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一起，舉報(bào)一起，讓網(wǎng)絡(luò)垃圾能得到及時(shí)有效清理，為未成年人營(yíng)造健康有益的上網(wǎng)空間。

    （二）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，劃定網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)紅線。結(jié)合證照年審和專項(xiàng)整治，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行法律法規(guī)教育，提高業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)和底線意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)把“黃賭毒”流入關(guān)口，給未成年人搭建綠色的網(wǎng)絡(luò)空間。

    （三）加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市文體局、公安、消防等職能部門相互配合，采取日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，增加日常檢查頻率，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定立案查處。今年來，我們已對(duì)2家網(wǎng)吧接納未成年人、未進(jìn)行實(shí)名制登記等違規(guī)行為進(jìn)行立案查處；聯(lián)合公安、消防等部門先后開展了文化市場(chǎng)“文明城市創(chuàng)建”行動(dòng)、中高考期間文化市場(chǎng)整治、暑期集中行動(dòng)等網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力促進(jìn)了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的文明規(guī)范。

    （四）積極依靠社會(huì)力量，協(xié)助參與網(wǎng)吧監(jiān)管。積極協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，聘請(qǐng)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員63名。舉辦了2018年網(wǎng)吧監(jiān)督暑期行動(dòng)培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)25個(gè)網(wǎng)吧業(yè)主和63名“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，有計(jì)劃分步驟開展網(wǎng)吧監(jiān)督暑期行動(dòng)。同時(shí)，通過聘請(qǐng)公益性崗位10人，常年參與文化市場(chǎng)協(xié)助監(jiān)管，促進(jìn)了常年監(jiān)管督察與專項(xiàng)治理相結(jié)合。今年來，參與行動(dòng)百余次，為執(zhí)法大隊(duì)提供線索2條，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間得到了有效凈化。