宜都辦滿意提案 助推青少年成長環(huán)境優(yōu)化
隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、思想觀念的多元化影響，對未成年人思想道建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)，致使未成年人健康成長的社會環(huán)境更加復雜。宜都關工委從參政議政的高度，向李露等8名政協(xié)委員有針對性的提出了四項建議，形成宜都市政協(xié)八屆二次會議提案第67號<<關于優(yōu)化未成年人社會成長環(huán)境的建議>>，引起了市委、市政府的高度重視。市委副書記王世斌同志親自批示，此提案由市關工委牽頭主辦，市文明辦、教育局、文體新廣旅游局、司法局等單位會辦。針對各位委員提出的寶貴建議，關工委組織會辦單位開展調(diào)研走訪、廣泛征求意見，堅持問題導向和邊辦邊改的原則，采取四項措施，并加大落實力度，逐步優(yōu)化了全市未成年人健康成長環(huán)境。
一、完善 “三位一體”機制，進一步優(yōu)化未成年人健康成長環(huán)境
（一）建立和完善未成年人思想道德建設聯(lián)席會議制度。一是明細成員單位職責。市委明確市文明辦、教育局、政法委、關工委、團市委、婦聯(lián)、公安局、司法局、法院、檢察院、工商局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計局、文體新廣旅游局等部門為未成年人思想道德建設聯(lián)席會議成員單位，并劃分其具體職責，做到各司其職，相互協(xié)作，形成工作合力。二是堅持定期召開聯(lián)席會議制度。堅持每季度召開一次成員單位負責人會議，分析和研究未成年人思想道德建設現(xiàn)狀和問題，及時解決共性問題和難題。建立學校、家庭和社會共育機制，做到協(xié)同育人。三是完善文明單位考核機制。從今年起，將未成年人思想道德建設的履職情況，納入全市精神文明建設先進單位考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與機關事業(yè)單位年終獎勵工資掛鉤。
（二）突出重點，發(fā)揮教育部門和學校主渠道作用。一是規(guī)劃先行。市教育局牽頭制定《2018—2022年宜都市未成年人思想道德建設五年發(fā)展規(guī)劃》，明確了未成年人思想道德建設的目標、原則、任務和具體措施。二是強化陣地。即通過幼兒園和中小學落實立德樹人方針，從小抓起、從細節(jié)著力，切實加強未成年人思想道德建設。主要采取六項舉措抓實抓好，即通過構(gòu)建德育課程體系，做到課程育人；重視學校文化建設，做到文化育人；豐富德育載體，做到活動育人；拓展未成年人思想道德建設陣地，做到實踐育人；完善各項管理制度，做到管理育人。
（三）立足家庭，注重第一環(huán)境的育人功能。一是成立家長學校，實現(xiàn)全覆蓋。每學期召開一次家長會，指導家長掌握科學教育方法，更新家長教育觀念，引導家長在言傳身教的前提下，根據(jù)未成年人的年齡和生理特征，注重良好習慣的培養(yǎng)。組織家長參與學校管理，提升家校共建融合度。二是扎實開展家庭教育試驗區(qū)工作。教育部門協(xié)同共青團、婦聯(lián)和村、社區(qū)密切配合，開展家庭教育宣傳和“智慧家長”公益培訓活動，推廣家庭教育成功經(jīng)驗，切實提升家長教育子女綜合素質(zhì)。
（四）依托社區(qū)，建立良好的社會環(huán)境。通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)學校與村、社區(qū)雙向互動。我們先后在村、社區(qū)內(nèi)設立紅領巾社區(qū)德育工作站、青少年校外輔導站等站點，凝聚提高未成年人思想道德水平的合力。還采取網(wǎng)格化管控等措施，在不同村、社區(qū)共建成178 個留守兒童親情連線室和留守兒童管護中心，開通155個“親情視頻”窗口，接通195部“親情電話”，防止留守兒童道德關愛缺位、道德教育缺位的現(xiàn)象發(fā)生。
二、標本兼治，規(guī)范校外托管機構(gòu)管理
（一）摸清底數(shù)，掌握情況。今年3月到5月，組織市教育局等相關部門加強源頭管理，對全市范圍內(nèi)校外托管機構(gòu)進行一次摸底排查，全面掌握我市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）154家學生托管園（其中陸城城區(qū)116家，枝城鎮(zhèn)23家）情況，從業(yè)人員415人，入托學生4852人。并對154家校外托管機構(gòu)地址和基本情況逐一登記造冊，建立詳細檔案。
（二）部門聯(lián)動，加強執(zhí)法。今年6月，由市政府辦牽頭，教育、工商、公安、食藥、安監(jiān)、消防等6部門開展聯(lián)合執(zhí)法，圍繞托管機構(gòu)基本條件、標準、飲食安全、食品衛(wèi)生、治安、消防安全等6個方面進行全面檢查，查處問題和隱患201個，依法下發(fā)了整改通知書154份，實行限期整改銷號制，并將檢查結(jié)果存檔備案。對違規(guī)經(jīng)營、不受監(jiān)督檢查或拒不整改的托管機構(gòu)堅決予以取締。依法取締無工商營業(yè)執(zhí)照的托管機構(gòu)13家,限期責令整改無餐飲服務許可證和許可證過期24家，責令122人限期辦理健康證，助推校外托管機構(gòu)身份合法化、經(jīng)營規(guī)范化。
（三）建章立制，注重監(jiān)管。修訂完善了《宜都市托管園管理暫行辦法》，提高了校外托管機構(gòu)的準入門檻，對其性質(zhì)、開辦條件、審批程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，強化了舉辦者的直接責任、托管園屬地所在政府的主管責任和相關部門的監(jiān)管職能，為規(guī)范管理提供了依據(jù)。目前，正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中托管或校園托管模式，為學生課外學習、娛樂和生活提供更好的環(huán)境。
同時按照“屬地管理和誰主管、誰負責”原則，明確各相關部門職責，將校外托管機構(gòu)納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道。加大日常監(jiān)管力度，開展定期、不定期監(jiān)督檢查，實施動態(tài)管控和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改、限期督辦，促進校外托管機構(gòu)健康發(fā)展，切實解決廣大群眾的后顧之憂。
三、實施文化品牌戰(zhàn)略，提升未成年人思想道德建設水準
（一）突顯社會主義核心價值觀主題教育
一是緊扣核心價值觀主線。始終抓住以社會主義核心價值觀教育引領未成年人這條主線，把社會主義核心價值觀融入教育活動全過程，內(nèi)化為未成年人的精神追求，外化為自覺行動，致力把提高青少年思想道德素質(zhì)當作根本任務，幫助他們扣好人生的第一粒“扣子”。
二是開展系列教育活動。利用重要時間節(jié)點和傳統(tǒng)節(jié)日，組織未成年人廣泛開展“傳承紅色基因，爭做時代新人”主題教育活動、“學雷鋒志愿服務”、清明“網(wǎng)上祭英烈”、學習和爭當美德少年、“童心向黨”、“向國旗敬禮”、“生態(tài)小公民”、入隊、入團和成人宣誓等主題實踐活動，使未成年人在活動中獲得切身感悟，在潛移默化中接受社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶，推動道德教育日常化、生活化。開展以“讀《圍爐夜話》、頌文明家風、贊‘五美’之星”為主題的征文、演講比賽活動，讓核心價值觀和中國夢教育入腦入心。
三是加強傳統(tǒng)文化教育。圍繞立德樹人宗旨，開展經(jīng)典誦讀、戲曲進校園、法制進課堂、優(yōu)秀童謠征集、中小學生藝術節(jié)等活動，增進未成年人對中華優(yōu)秀文化內(nèi)涵的理解和認同。
（二）常態(tài)開展文明校園創(chuàng)建
一是開展“文明宜都、創(chuàng)建有我”主題教育活動。組織師生走街串巷，宣傳志愿服務精神、站崗值守交通亭、義務打掃環(huán)境衛(wèi)生、督導整改不文明行為，帶動普通群眾和市民主動參與創(chuàng)建全國文明城市活動，著力打造未成年人思想道德建設品牌。
二是開展文明校園創(chuàng)建活動。對照文明校園“六好”標準，加強師德師風建設和學生行為規(guī)范教育，形成良好的教風和學風。開展校園周邊環(huán)境治理及志愿服務活動，營造風清氣正、文明向善的校園環(huán)境。力爭經(jīng)過5年的創(chuàng)建活動，宜都市文明校園全覆蓋，宜昌市級達到15所，省級達到2所，力爭有一所國家級文明校園。
（三）實施“一校（社區(qū)、部門）一品”戰(zhàn)略
一是積極啟動“一校一特色，一校一品牌”活動。市實驗小學開展“文明馬拉松”---十二加油站體驗活動，注重培養(yǎng)學生道德習慣、學習習慣、生活習慣、行為習慣等，師生文明素養(yǎng)明顯提升，形成了鮮明的德育特色。胡詩雪等6人被宜昌市、宜都市文明委評為“美德少年”。“文明馬拉松”德育創(chuàng)新案例榮獲湖北省未成年人思想道德建設創(chuàng)新案例二等獎、宜昌市一等獎、宜都市特等獎。2017年市實驗小學被評為宜昌市德育品牌學校。陸城一小開展“生態(tài)童年”實驗探索與實踐，著力營造學生健康成長的生態(tài)環(huán)境。該項目研究成果得到了上級領導的充分肯定，被中央文明委評為“未成年人思想道德建設創(chuàng)新案例”。還有楊守敬小學“做守敬爺爺?shù)暮猛尥?rdquo;、宜都外校“生命教育”等德育品牌受到上級表彰。宜都市教育局被中央文明委評為“全國未成年人思想道德建設工作先進單位”。到目前止，全市已有2所宜昌市德育示范學校、3所德育品牌學校。
二是組建“希望家園”，助力關愛留守兒童。整合民政、婦聯(lián)、綜治辦、共青團等部門資源，開展“希望家園.彩虹行動 ”活動，籌集近20萬元資金，組建25個希望家園，助力關愛全市1109名留守兒童，讓每位留守兒童快樂度假、健康成長。全國文明村---五眼泉鎮(zhèn)響水洞村發(fā)揮“五老”和“五美之星”作用，爭取企業(yè)和愛心人士支持，籌集7000元資金及物質(zhì)，傾情為本村近40名學生打造“希望家園”，其經(jīng)驗在全市推廣。陸城街道八字橋社區(qū)黨員劉金傳在社區(qū)組建“愛心家園”，常年接納和幫扶小學生69人，解除家長的后顧之憂，榮獲“宜都市道德模范”和“宜昌市好人”稱號。
三是創(chuàng)新方式方法，合力促進未成年人健康成長。市教育局會同檢察院、司法局成立“法制關愛中心”（市外國語學校）和11個學校分中心，預防青少年違法犯罪，維護青少年合法權益。通過動畫片、以案說法等豐富多彩的教育方式，強化學生法律意識，引導學生懂法遵法守法。充分發(fā)揮學校法律顧問、法治副校長、司法干警、法律援助的作用，做好校園糾紛調(diào)解和普法以案釋法工作。市綜治委在宜昌市率先啟動創(chuàng)建全國青少年違法零犯罪、零傷害社會試點工作，實行政府主導、綜治協(xié)調(diào)、團委牽頭、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作格局，實現(xiàn)了青少年違法零犯罪、零傷害的基本目標。
四是推進公益性文化設施免費開放。以青少年活動中心為陣地，開展未成年人心理健康教育，常年開設“楊守敬公益培訓班”，對留守兒童實施免費培訓。推進博物館、楊守敬紀念館、文化館、圖書館、美術館、楊守敬書院、正國博物館、潘家灣土家族鄉(xiāng)民俗博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等公益性文化設施建設，全部向未成年人免費開放，積極參與配合學校綜合實踐活動。市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年組織未成年人參加業(yè)余音樂、舞蹈、繪畫等文藝表演、比賽，積極開展藝術培訓、社會實踐及民俗文化等活動。市圖書館開設少兒閱覽室，免費提供圖書，開展趣味閱讀和閱讀征文比賽。利用假期，為未成年人播放優(yōu)秀少兒動漫影片，進行綠色網(wǎng)絡指導，豐富學生課余活動。充分利用全市研學旅行基地，積極開展未成年人社會實踐活動。市關工委聯(lián)合教育、民政、文體、共青團、婦聯(lián)等單位積極開展活動，社會各界和廣大家長大力支持，形成了全社會共同關心、關愛未成年人健康成長的工作格局。
四、實施“凈網(wǎng)空間”行動，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境
（一）加大宣傳教育力度，落實業(yè)主主體責任。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，組織專班對全市網(wǎng)吧營業(yè)場所、歌舞娛樂場所、電子游戲游藝等場所的“未成年人禁入”標識進行了規(guī)范，增設相關宣傳標語500多條, 將對未成年人的“凈網(wǎng)”宣傳教育，延伸到學校，延伸到家庭。加大對“12321網(wǎng)絡舉報中心”的宣傳力度，特別是要讓學生家長發(fā)現(xiàn)一起，舉報一起，讓網(wǎng)絡垃圾能得到及時有效清理，為未成年人營造健康有益的上網(wǎng)空間。
（二）強化社會責任，劃定網(wǎng)吧經(jīng)營紅線。結(jié)合證照年審和專項整治，對文化市場經(jīng)營業(yè)主進行法律法規(guī)教育，提高業(yè)主守法經(jīng)營和底線意識，增強社會責任，嚴把“黃賭毒”流入關口，給未成年人搭建綠色的網(wǎng)絡空間。
（三）加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。市文體局、公安、消防等職能部門相互配合，采取日常檢查與專項整治相結(jié)合，增加日常檢查頻率，對違規(guī)經(jīng)營行為，嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》規(guī)定立案查處。今年來，我們已對2家網(wǎng)吧接納未成年人、未進行實名制登記等違規(guī)行為進行立案查處；聯(lián)合公安、消防等部門先后開展了文化市場“文明城市創(chuàng)建”行動、中高考期間文化市場整治、暑期集中行動等網(wǎng)吧專項整治行動，有力促進了文化市場經(jīng)營秩序的文明規(guī)范。
（四）積極依靠社會力量，協(xié)助參與網(wǎng)吧監(jiān)管。積極協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，聘請“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員63名。舉辦了2018年網(wǎng)吧監(jiān)督暑期行動培訓會，現(xiàn)場培訓25個網(wǎng)吧業(yè)主和63名“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員，有計劃分步驟開展網(wǎng)吧監(jiān)督暑期行動。同時，通過聘請公益性崗位10人，常年參與文化市場協(xié)助監(jiān)管，促進了常年監(jiān)管督察與專項治理相結(jié)合。今年來，參與行動百余次，為執(zhí)法大隊提供線索2條，文化市場經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡空間得到了有效凈化。
