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    隨著經(jīng)濟社會轉型發(fā)展,、思想觀念的多元化影響，對未成年人思想道建設提出了嚴峻挑戰(zhàn),，致使未成年人健康成長的社會環(huán)境更加復雜,。宜都關工委從參政議政的高度，向李露等8名政協(xié)委員有針對性的提出了四項建議,，形成宜都市政協(xié)八屆二次會議提案第67號<<關于優(yōu)化未成年人社會成長環(huán)境的建議>>,，引起了市委,、市政府的高度重視。市委副書記王世斌同志親自批示,，此提案由市關工委牽頭主辦,，市文明辦、教育局,、文體新廣旅游局,、司法局等單位會辦。針對各位委員提出的寶貴建議,，關工委組織會辦單位開展調(diào)研走訪,、廣泛征求意見,，堅持問題導向和邊辦邊改的原則,，采取四項措施,，并加大落實力度,，逐步優(yōu)化了全市未成年人健康成長環(huán)境,。

    一,、完善 “三位一體”機制，進一步優(yōu)化未成年人健康成長環(huán)境

    （一）建立和完善未成年人思想道德建設聯(lián)席會議制度,。一是明細成員單位職責,。市委明確市文明辦、教育局,、政法委,、關工委,、團市委、婦聯(lián),、公安局、司法局,、法院,、檢察院,、工商局,、食藥監(jiān)局,、衛(wèi)計局,、文體新廣旅游局等部門為未成年人思想道德建設聯(lián)席會議成員單位,，并劃分其具體職責，做到各司其職,，相互協(xié)作,，形成工作合力,。二是堅持定期召開聯(lián)席會議制度,。堅持每季度召開一次成員單位負責人會議,，分析和研究未成年人思想道德建設現(xiàn)狀和問題,，及時解決共性問題和難題。建立學校,、家庭和社會共育機制,，做到協(xié)同育人,。三是完善文明單位考核機制。從今年起,，將未成年人思想道德建設的履職情況,，納入全市精神文明建設先進單位考核的重要內(nèi)容，考核結果與機關事業(yè)單位年終獎勵工資掛鉤,。

    （二）突出重點,，發(fā)揮教育部門和學校主渠道作用。一是規(guī)劃先行,。市教育局牽頭制定《2018—2022年宜都市未成年人思想道德建設五年發(fā)展規(guī)劃》,，明確了未成年人思想道德建設的目標、原則,、任務和具體措施,。二是強化陣地,。即通過幼兒園和中小學落實立德樹人方針,，從小抓起、從細節(jié)著力,，切實加強未成年人思想道德建設,。主要采取六項舉措抓實抓好，即通過構建德育課程體系,，做到課程育人；重視學校文化建設,，做到文化育人；豐富德育載體,，做到活動育人,；拓展未成年人思想道德建設陣地,，做到實踐育人,；完善各項管理制度，做到管理育人,。

    （三）立足家庭,，注重第一環(huán)境的育人功能,。一是成立家長學校，實現(xiàn)全覆蓋,。每學期召開一次家長會，指導家長掌握科學教育方法,，更新家長教育觀念,，引導家長在言傳身教的前提下,，根據(jù)未成年人的年齡和生理特征,，注重良好習慣的培養(yǎng),。組織家長參與學校管理，提升家校共建融合度,。二是扎實開展家庭教育試驗區(qū)工作,。教育部門協(xié)同共青團、婦聯(lián)和村,、社區(qū)密切配合,，開展家庭教育宣傳和“智慧家長”公益培訓活動，推廣家庭教育成功經(jīng)驗,，切實提升家長教育子女綜合素質(zhì),。

    （四）依托社區(qū)，建立良好的社會環(huán)境,。通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境,，實現(xiàn)學校與村,、社區(qū)雙向互動。我們先后在村,、社區(qū)內(nèi)設立紅領巾社區(qū)德育工作站,、青少年校外輔導站等站點，凝聚提高未成年人思想道德水平的合力,。還采取網(wǎng)格化管控等措施,，在不同村、社區(qū)共建成178 個留守兒童親情連線室和留守兒童管護中心,，開通155個“親情視頻”窗口,，接通195部“親情電話”，防止留守兒童道德關愛缺位,、道德教育缺位的現(xiàn)象發(fā)生,。

    二,、標本兼治,，規(guī)范校外托管機構管理

    （一）摸清底數(shù)，掌握情況,。今年3月到5月,，組織市教育局等相關部門加強源頭管理，對全市范圍內(nèi)校外托管機構進行一次摸底排查,，全面掌握我市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）154家學生托管園（其中陸城城區(qū)116家,，枝城鎮(zhèn)23家）情況，從業(yè)人員415人,，入托學生4852人,。并對154家校外托管機構地址和基本情況逐一登記造冊，建立詳細檔案,。

    （二）部門聯(lián)動,，加強執(zhí)法。今年6月,，由市政府辦牽頭,，教育、工商,、公安,、食藥、安監(jiān),、消防等6部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，圍繞托管機構基本條件、標準,、飲食安全,、食品衛(wèi)生,、治安、消防安全等6個方面進行全面檢查,，查處問題和隱患201個,，依法下發(fā)了整改通知書154份，實行限期整改銷號制,，并將檢查結果存檔備案,。對違規(guī)經(jīng)營、不受監(jiān)督檢查或拒不整改的托管機構堅決予以取締,。依法取締無工商營業(yè)執(zhí)照的托管機構13家,限期責令整改無餐飲服務許可證和許可證過期24家,，責令122人限期辦理健康證，助推校外托管機構身份合法化,、經(jīng)營規(guī)范化,。

    （三）建章立制，注重監(jiān)管,。修訂完善了《宜都市托管園管理暫行辦法》,，提高了校外托管機構的準入門檻，對其性質(zhì),、開辦條件,、審批程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定,，強化了舉辦者的直接責任,、托管園屬地所在政府的主管責任和相關部門的監(jiān)管職能，為規(guī)范管理提供了依據(jù),。目前,，正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中托管或校園托管模式，為學生課外學習,、娛樂和生活提供更好的環(huán)境,。

    同時按照“屬地管理和誰主管、誰負責”原則,，明確各相關部門職責,，將校外托管機構納入經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化管理軌道。加大日常監(jiān)管力度,，開展定期,、不定期監(jiān)督檢查，實施動態(tài)管控和跟蹤檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,、限期督辦,，促進校外托管機構健康發(fā)展，切實解決廣大群眾的后顧之憂,。 

    三,、實施文化品牌戰(zhàn)略，提升未成年人思想道德建設水準

    （一）突顯社會主義核心價值觀主題教育

    一是緊扣核心價值觀主線,。始終抓住以社會主義核心價值觀教育引領未成年人這條主線,，把社會主義核心價值觀融入教育活動全過程，內(nèi)化為未成年人的精神追求,，外化為自覺行動,，致力把提高青少年思想道德素質(zhì)當作根本任務，幫助他們扣好人生的第一粒“扣子”,。

    二是開展系列教育活動,。利用重要時間節(jié)點和傳統(tǒng)節(jié)日，組織未成年人廣泛開展“傳承紅色基因,，爭做時代新人”主題教育活動,、“學雷鋒志愿服務”、清明“網(wǎng)上祭英烈”,、學習和爭當美德少年,、“童心向黨”、“向國旗敬禮”,、“生態(tài)小公民”、入隊,、入團和成人宣誓等主題實踐活動,，使未成年人在活動中獲得切身感悟，在潛移默化中接受社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶,，推動道德教育日?；⑸罨?。開展以“讀《圍爐夜話》,、頌文明家風、贊‘五美’之星”為主題的征文,、演講比賽活動,，讓核心價值觀和中國夢教育入腦入心。

    三是加強傳統(tǒng)文化教育,。圍繞立德樹人宗旨,，開展經(jīng)典誦讀、戲曲進校園,、法制進課堂,、優(yōu)秀童謠征集,、中小學生藝術節(jié)等活動，增進未成年人對中華優(yōu)秀文化內(nèi)涵的理解和認同,。

    （二）常態(tài)開展文明校園創(chuàng)建

    一是開展“文明宜都,、創(chuàng)建有我”主題教育活動。組織師生走街串巷,，宣傳志愿服務精神,、站崗值守交通亭、義務打掃環(huán)境衛(wèi)生,、督導整改不文明行為,，帶動普通群眾和市民主動參與創(chuàng)建全國文明城市活動，著力打造未成年人思想道德建設品牌,。

    二是開展文明校園創(chuàng)建活動,。對照文明校園“六好”標準，加強師德師風建設和學生行為規(guī)范教育,，形成良好的教風和學風,。開展校園周邊環(huán)境治理及志愿服務活動，營造風清氣正,、文明向善的校園環(huán)境,。力爭經(jīng)過5年的創(chuàng)建活動，宜都市文明校園全覆蓋,，宜昌市級達到15所,，省級達到2所，力爭有一所國家級文明校園,。

    （三）實施“一校（社區(qū),、部門）一品”戰(zhàn)略

    一是積極啟動“一校一特色，一校一品牌”活動,。市實驗小學開展“文明馬拉松”---十二加油站體驗活動,，注重培養(yǎng)學生道德習慣、學習習慣,、生活習慣,、行為習慣等，師生文明素養(yǎng)明顯提升,，形成了鮮明的德育特色,。胡詩雪等6人被宜昌市、宜都市文明委評為“美德少年”,。“文明馬拉松”德育創(chuàng)新案例榮獲湖北省未成年人思想道德建設創(chuàng)新案例二等獎,、宜昌市一等獎、宜都市特等獎,。2017年市實驗小學被評為宜昌市德育品牌學校,。陸城一小開展“生態(tài)童年”實驗探索與實踐,，著力營造學生健康成長的生態(tài)環(huán)境。該項目研究成果得到了上級領導的充分肯定,，被中央文明委評為“未成年人思想道德建設創(chuàng)新案例”,。還有楊守敬小學“做守敬爺爺?shù)暮猛尥?rdquo;、宜都外校“生命教育”等德育品牌受到上級表彰,。宜都市教育局被中央文明委評為“全國未成年人思想道德建設工作先進單位”,。到目前止，全市已有2所宜昌市德育示范學校,、3所德育品牌學校,。

    二是組建“希望家園”，助力關愛留守兒童,。整合民政,、婦聯(lián)、綜治辦,、共青團等部門資源,，開展“希望家園.彩虹行動 ”活動，籌集近20萬元資金,，組建25個希望家園,，助力關愛全市1109名留守兒童，讓每位留守兒童快樂度假,、健康成長,。全國文明村---五眼泉鎮(zhèn)響水洞村發(fā)揮“五老”和“五美之星”作用，爭取企業(yè)和愛心人士支持,，籌集7000元資金及物質(zhì),，傾情為本村近40名學生打造“希望家園”，其經(jīng)驗在全市推廣,。陸城街道八字橋社區(qū)黨員劉金傳在社區(qū)組建“愛心家園”，常年接納和幫扶小學生69人,，解除家長的后顧之憂,，榮獲“宜都市道德模范”和“宜昌市好人”稱號。

    三是創(chuàng)新方式方法,，合力促進未成年人健康成長,。市教育局會同檢察院、司法局成立“法制關愛中心”（市外國語學校）和11個學校分中心,，預防青少年違法犯罪,，維護青少年合法權益。通過動畫片,、以案說法等豐富多彩的教育方式,，強化學生法律意識,，引導學生懂法遵法守法。充分發(fā)揮學校法律顧問,、法治副校長,、司法干警、法律援助的作用,，做好校園糾紛調(diào)解和普法以案釋法工作,。市綜治委在宜昌市率先啟動創(chuàng)建全國青少年違法零犯罪、零傷害社會試點工作,，實行政府主導,、綜治協(xié)調(diào)、團委牽頭,、相關部門齊抓共管,、社會力量廣泛參與的工作格局，實現(xiàn)了青少年違法零犯罪,、零傷害的基本目標,。

    四是推進公益性文化設施免費開放。以青少年活動中心為陣地,，開展未成年人心理健康教育,，常年開設“楊守敬公益培訓班”，對留守兒童實施免費培訓,。推進博物館,、楊守敬紀念館、文化館,、圖書館,、美術館、楊守敬書院,、正國博物館,、潘家灣土家族鄉(xiāng)民俗博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等公益性文化設施建設,，全部向未成年人免費開放,，積極參與配合學校綜合實踐活動。市文化館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年組織未成年人參加業(yè)余音樂,、舞蹈、繪畫等文藝表演,、比賽,，積極開展藝術培訓、社會實踐及民俗文化等活動。市圖書館開設少兒閱覽室,，免費提供圖書,，開展趣味閱讀和閱讀征文比賽。利用假期,，為未成年人播放優(yōu)秀少兒動漫影片,，進行綠色網(wǎng)絡指導，豐富學生課余活動,。充分利用全市研學旅行基地,，積極開展未成年人社會實踐活動。市關工委聯(lián)合教育,、民政,、文體、共青團,、婦聯(lián)等單位積極開展活動,，社會各界和廣大家長大力支持，形成了全社會共同關心,、關愛未成年人健康成長的工作格局,。

    四、實施“凈網(wǎng)空間”行動,，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境

    （一）加大宣傳教育力度,，落實業(yè)主主體責任。結合文明創(chuàng)建工作,，組織專班對全市網(wǎng)吧營業(yè)場所,、歌舞娛樂場所、電子游戲游藝等場所的“未成年人禁入”標識進行了規(guī)范,，增設相關宣傳標語500多條, 將對未成年人的“凈網(wǎng)”宣傳教育,，延伸到學校，延伸到家庭,。加大對“12321網(wǎng)絡舉報中心”的宣傳力度,，特別是要讓學生家長發(fā)現(xiàn)一起，舉報一起,，讓網(wǎng)絡垃圾能得到及時有效清理,，為未成年人營造健康有益的上網(wǎng)空間。

    （二）強化社會責任,，劃定網(wǎng)吧經(jīng)營紅線。結合證照年審和專項整治,，對文化市場經(jīng)營業(yè)主進行法律法規(guī)教育,，提高業(yè)主守法經(jīng)營和底線意識，增強社會責任，嚴把“黃賭毒”流入關口,，給未成年人搭建綠色的網(wǎng)絡空間,。

    （三）加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場經(jīng)營秩序,。市文體局,、公安、消防等職能部門相互配合,，采取日常檢查與專項整治相結合,，增加日常檢查頻率，對違規(guī)經(jīng)營行為,，嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》,、《娛樂場所管理條例》規(guī)定立案查處。今年來,，我們已對2家網(wǎng)吧接納未成年人,、未進行實名制登記等違規(guī)行為進行立案查處；聯(lián)合公安,、消防等部門先后開展了文化市場“文明城市創(chuàng)建”行動,、中高考期間文化市場整治、暑期集中行動等網(wǎng)吧專項整治行動,，有力促進了文化市場經(jīng)營秩序的文明規(guī)范,。

    （四）積極依靠社會力量，協(xié)助參與網(wǎng)吧監(jiān)管,。積極協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū),，聘請“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員63名。舉辦了2018年網(wǎng)吧監(jiān)督暑期行動培訓會,，現(xiàn)場培訓25個網(wǎng)吧業(yè)主和63名“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員,，有計劃分步驟開展網(wǎng)吧監(jiān)督暑期行動。同時,，通過聘請公益性崗位10人,，常年參與文化市場協(xié)助監(jiān)管，促進了常年監(jiān)管督察與專項治理相結合,。今年來,，參與行動百余次，為執(zhí)法大隊提供線索2條,，文化市場經(jīng)營秩序得到明顯好轉,，網(wǎng)絡空間得到了有效凈化。