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? ? 近年來，襄陽市關(guān)工委以落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”為重要抓手，深入推進(jìn)“五好”關(guān)工委創(chuàng)建活動(dòng)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作發(fā)展，進(jìn)一步提升了關(guān)心下一代工作整體水平，受到了黨委政府的高度肯定和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。
? ? 一、主要做法?
? ? 1.堅(jiān)持“四納入”。一是納入黨政工作重要議事日程。襄陽市委、市政府秉承“高看一眼，厚愛三分”理念，將關(guān)心下一代工作擺上黨政重要議事日程抓實(shí)抓好。市委常委會(huì)每年召開一次會(huì)議聽取市關(guān)工委工作情況匯報(bào)，近年來先后下發(fā)《市委常委會(huì)議紀(jì)要》、《關(guān)心下一代工作專題辦公會(huì)議紀(jì)要》、《關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建“五好”基層關(guān)工委活動(dòng)的意見》等文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)關(guān)心下一代工作的重要性，幫助解決關(guān)工委面臨的困難和問題。二是納入黨建目標(biāo)責(zé)任制考核體系。市委辦、市政府辦以文件形式，明確將“深入推進(jìn)‘五好’關(guān)工委創(chuàng)建，發(fā)揮‘五老’作用，開展‘百團(tuán)千場講好中國故事’活動(dòng)”納入年度黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，做到關(guān)工委工作與黨建工作同調(diào)研、同考核、同總結(jié)、同表彰。三是納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃。市委宣傳部（文明辦）及時(shí)將關(guān)心下一代工作納入精神文明建設(shè)重要范疇，并在文明單位考評(píng)細(xì)則中明確規(guī)定，關(guān)心下一代工作占百分制考核5分。四是納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府要求將關(guān)心下一代工作硬件等基礎(chǔ)設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，特別是已建好的新農(nóng)村要有關(guān)工委的機(jī)構(gòu)和牌子、辦公場所和設(shè)備、青少年和“五老”的活動(dòng)陣地等配套設(shè)施。全市第一家新型農(nóng)村社區(qū)----白云人家社區(qū)不僅有關(guān)工委辦公室，還配套建設(shè)了青少年活動(dòng)中心、舞蹈室、圖書室、健身室、社區(qū)大講堂，社區(qū)成了青少年寓教于樂的課堂、健康成長的家園。
? ? 2.落實(shí)“四到位”。一是編制人員到位。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上，襄陽市委書記、市長擔(dān)任市關(guān)工委名譽(yù)主任，市委副書記、常務(wù)副市長、組織部長擔(dān)任市關(guān)工委名譽(yù)副主任。全市各級(jí)關(guān)工委采用黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一名領(lǐng)導(dǎo)分管、退休老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任關(guān)工委常務(wù)主任的模式，調(diào)動(dòng)各方面積極因素。市關(guān)工委辦公室編制3名，現(xiàn)有專職工作人員2名。全市9個(gè)縣（市）區(qū)關(guān)工委辦公室共配有專兼職工作人員9名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道關(guān)工委大都由分管領(lǐng)導(dǎo)任同級(jí)關(guān)工委名譽(yù)主任或主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。其他黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位關(guān)工委都明確了一名專職副主任負(fù)責(zé)日常工作。村（社區(qū)）一級(jí)普遍推行書記或主任擔(dān)任關(guān)工委主任，親自抓日常工作。二是辦公場所和設(shè)施落實(shí)到位。市關(guān)工委有2間辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市委老干部局。縣（市）區(qū)關(guān)工委都落實(shí)了辦公場所，配備了辦公桌椅、沙發(fā)、電腦、文件柜等辦公設(shè)施。鄉(xiāng)、村、部門、企業(yè)關(guān)工委辦公地點(diǎn)、辦公設(shè)施基本得到有效落實(shí)。三是工作制度落實(shí)到位。近年來，市、縣關(guān)工委逐漸建立完善了學(xué)習(xí)、工作、會(huì)議、培訓(xùn)、調(diào)研、表彰、指導(dǎo)等制度。在全市總結(jié)推廣了棗陽市村級(jí)關(guān)工委檔案管理“八有”經(jīng)驗(yàn)，即“有組織成立或調(diào)整文件、有‘五老’人員名冊(cè)、有留守兒童登記表、有‘五好’關(guān)工委條件、有工作計(jì)劃總結(jié)、有會(huì)議記錄、有活動(dòng)記錄、有幫扶特殊群眾記錄”等，推動(dòng)了基層關(guān)工委工作走向制度化、規(guī)范化。四是經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。2013年市關(guān)工委年度經(jīng)費(fèi)12萬元，2014年提高到24萬元，目前增加到每年40萬元。縣市區(qū)關(guān)工委工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到10萬元每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元每年，村、社區(qū)、企業(yè)等基層關(guān)工委根據(jù)工作情況實(shí)報(bào)實(shí)銷。
? ? 3.做到“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一安排部署。市、縣黨委堅(jiān)持每年召開全市關(guān)心下一代工作會(huì)議，邀請(qǐng)市、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話，對(duì)關(guān)心下一代工作進(jìn)行安排部署。二是統(tǒng)一工作重點(diǎn)。市委每年下發(fā)《全市關(guān)心下一代工作要點(diǎn)》，明確全年關(guān)心下一代工作的重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，并有針對(duì)性的提出相關(guān)要求。三是統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。市關(guān)工委每年組織力量成立調(diào)研組，一方面對(duì)各地各單位開展關(guān)心下一代工作的情況進(jìn)行專題調(diào)研，另一方面對(duì)各地關(guān)心下一代工作情況進(jìn)行檢查和督促。四是統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市委每三年召開一次總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)全市關(guān)心下一代工作先進(jìn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。今年，市委辦、市政府辦下發(fā)了《關(guān)于全市關(guān)心下一代工作的表彰通報(bào)》，對(duì)全市27名有突出貢獻(xiàn)的“五老”進(jìn)行了表彰。
? ? 市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)關(guān)心下一代工作既掛帥、又出征，在工作安排上放在優(yōu)先位置。2015年10月，時(shí)任省委常委、市委書記王君正看望全省關(guān)心下一代工作“雙先”巡回報(bào)告團(tuán)一行，并同大家進(jìn)行了親切交流。在市委、市政府的重視支持下，全市關(guān)心下一代工作力度越來越大，日益顯示出社會(huì)影響力。全市各級(jí)黨委、政府高度重視、傾力支持，形成了一把手掛帥、關(guān)工委牽頭、各方面配合，關(guān)心下一代工作有人問、有人抓、全社會(huì)呼應(yīng)的良好態(tài)勢。
? ? 二、取得成效
? ? 通過認(rèn)真落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”，全市關(guān)心下一代工作越來越受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，關(guān)工委工作的成效越來越顯著，呈現(xiàn)出“五化”特點(diǎn)。
? ? 1.組織網(wǎng)絡(luò)健全化。截止目前，全市關(guān)工委組織達(dá)到7292個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)關(guān)工委組建率達(dá)100%，村（社區(qū)）關(guān)工委組建率達(dá)95%以上，基本上實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）縱到底，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)各類組織橫到邊的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合襄陽實(shí)際，突出“四個(gè)延伸”，即向市直單位及所屬單位延伸、向縣（市）區(qū)直單位及所屬單位延伸、向鎮(zhèn)直單位延伸、向規(guī)模民營企業(yè)延伸。截至目前，全市民營企業(yè)關(guān)工委達(dá)728個(gè)、機(jī)關(guān)關(guān)工委達(dá)2016個(gè)、村（社區(qū)）關(guān)工委達(dá)2738個(gè)。健全的組織網(wǎng)絡(luò)成為關(guān)心下一代工作的良好平臺(tái)，為關(guān)心下一代工作的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
? ? 2.“五好”創(chuàng)建常態(tài)化。“五好”關(guān)工委創(chuàng)建源于襄陽，是我市關(guān)心下一代工作品牌之一，其經(jīng)驗(yàn)在全國關(guān)工委工作會(huì)議上作過交流。幾年來，我們持之以恒地開展“五好”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)“五好”關(guān)工委已經(jīng)成為一種工作常態(tài)。我們制定了創(chuàng)建“五好”關(guān)工委的百分考核標(biāo)準(zhǔn)，把“四納入、四到位、四統(tǒng)一”作為“五好”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，通過每年不斷評(píng)比推動(dòng)“五好”達(dá)標(biāo)。先后總結(jié)推廣了襄州區(qū)、南漳縣、棗陽市、襄陽愛爾眼科醫(yī)院的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，各地各單位結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)，“五好”關(guān)工委創(chuàng)建質(zhì)量不斷提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大，“五好”達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提升。目前，有5906個(gè)關(guān)工委達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為81%。
? ? 3.“五老”隊(duì)伍規(guī)模化。我們堅(jiān)持把“五老”組織起來、活動(dòng)開展起來、作用發(fā)揮出來，“五老”隊(duì)伍建設(shè)初顯規(guī)模，已成為青少年教育工作的一支不可忽視的力量。目前，全市參加關(guān)心下一代工作活動(dòng)的“五老”達(dá)12.3萬人。各級(jí)關(guān)工委對(duì)“五老”分類摸底，登記造冊(cè)，根據(jù)“五老”特長，組建各種專業(yè)小組，分別擔(dān)任政治輔導(dǎo)員、法制報(bào)告員、科技推廣員。幾年來，全市“五老”隊(duì)伍涌現(xiàn)出襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)“五老”李運(yùn)生、南漳縣關(guān)工委主任趙秉郎等一批先進(jìn)典型。
? ? 4.關(guān)愛活動(dòng)經(jīng)常化。活動(dòng)是關(guān)工委工作靈魂。落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”工作，帶動(dòng)了各級(jí)關(guān)工委活動(dòng)水平的整體提升。一是進(jìn)行理想信念教育和愛國主義教育。結(jié)合“兩史”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在全市開展“百團(tuán)千場”講好中國故事主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)“五老”講好中國故事，弘揚(yáng)中國精神，傳播中國好聲音。許多德高望眾的老同志登上講臺(tái)，現(xiàn)身談法，通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)故事，唱響了時(shí)代主旋律，匯聚了改革正能量，“五老”參與熱情之高，社會(huì)反響之大，干部群眾好評(píng)如潮。各地還通過組織觀看紅色影片、參觀教育基地、青少年志愿者活動(dòng)、“兩史”教育展覽等形式，對(duì)青少年進(jìn)行“兩史”學(xué)習(xí)教育，取得良好效果。截止目前，全市共組建宣講團(tuán)、報(bào)告團(tuán)446個(gè)，吸納成員2114人，作報(bào)告2768場（次），受教育青年干部職工和中小學(xué)生達(dá)49.2萬人次。二對(duì)青少年進(jìn)行法制教育，培養(yǎng)他們學(xué)法、守法、自我保護(hù)的意識(shí)。認(rèn)真開展“關(guān)愛明天、普法先行”活動(dòng)，堅(jiān)持每年12月4日在廣場、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行法律宣傳，組織法律專家開展義務(wù)法律咨詢活動(dòng)。南漳縣關(guān)工委將縣人民法院干部、法學(xué)碩士彭芬芬聯(lián)系真實(shí)案例講解的《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》，刻制成100盤光碟，發(fā)放到全縣中小學(xué)和機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)，已組織青少年觀看570多場，4.5萬多青少年受到教育。三是開展“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督，凈化未成年人成長環(huán)境。各地采取就地就近、分級(jí)組織的辦法，動(dòng)員了1300多名“五老”作為網(wǎng)吧監(jiān)督志愿者，與公安、文化、工商等職能部門配合，采取四位一體，設(shè)立四道防線，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，網(wǎng)吧監(jiān)管面達(dá)100%，勸阻未成年人5872人次，得到了廣大未成年人家長的廣泛贊譽(yù)。四是幫扶弱勢青少年群體，向他們伸出關(guān)愛之手。各級(jí)關(guān)工委把資助貧困學(xué)生入學(xué)作為關(guān)心下一代工作的具體行動(dòng)，堅(jiān)持年年抓、年年管。保康縣關(guān)工委通過多方努力，牽線搭橋，組織全縣各界愛心人士多種渠道籌資160多萬元，資助貧困學(xué)生588名。荊山錦茶葉有限公司成立關(guān)工委6年來，先后拿出14萬元資金解決25名大學(xué)生入學(xué)難問題。
? ? 5.工作品牌多樣化。一是切實(shí)做好漢江安全游泳工作，保障游泳青少年生命安全。從2001年起，在市關(guān)工委的建議和牽頭下，成立襄陽漢江安全游泳“五老”巡邏隊(duì)，暑期每天分組巡邏在漢江兩岸。同時(shí)，配合市游泳協(xié)會(huì)組織在漢江襄陽市區(qū)段開展安全游泳活動(dòng)，設(shè)定義務(wù)救護(hù)點(diǎn)、組織救護(hù)船只和救護(hù)隊(duì)員，建立常態(tài)化、專業(yè)化巡邏、救護(hù)機(jī)制，14年來共救護(hù)1806人，大多數(shù)是青少年。市民反映，市關(guān)工委為青少年辦了一件大好事、大實(shí)事。2014年襄陽漢江義務(wù)救護(hù)隊(duì)先后榮登11月份中央文明辦評(píng)選的“中國好人榜”，并入選中國文明網(wǎng)“好人365”封面人物。二是建立校外輔導(dǎo)站，對(duì)青少年進(jìn)行特殊關(guān)愛。襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)李運(yùn)生自費(fèi)購買圖書、添置教具，利用自家中堂創(chuàng)辦校外輔導(dǎo)站，帶動(dòng)了全區(qū)校外義務(wù)輔導(dǎo)工作，這一作法在全國產(chǎn)生了積極影響。在他的帶動(dòng)下，襄州區(qū)校外輔導(dǎo)站發(fā)展到46家，常年輔導(dǎo)中小學(xué)生達(dá)5100多人，全市已經(jīng)創(chuàng)辦532家校外輔導(dǎo)站。三是協(xié)助政府做好精準(zhǔn)扶貧，親情關(guān)愛留守兒童。各級(jí)關(guān)工委主動(dòng)同婦聯(lián)、共青團(tuán)等職能部門聯(lián)系，通過設(shè)立留守兒童愛心服務(wù)站、招募“愛心媽媽”、“愛心志愿者”等形式，從學(xué)習(xí)、生活，身心健康等各個(gè)方面關(guān)心留守兒童。南漳縣把關(guān)愛留守兒童與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，該縣巡檢鎮(zhèn)關(guān)工委建立起“留守兒童”監(jiān)護(hù)機(jī)制和幫扶留守兒童基金會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)442名留守兒童做到全員監(jiān)護(hù)、不留空白，針對(duì)性強(qiáng)，成效顯著。
? ? 三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
? ? 1.主動(dòng)爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，是落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”的首要前提。落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”，說到底就是落實(shí)黨委對(duì)關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府對(duì)關(guān)心下一代工作的支持，讓關(guān)心下一代工作成為黨委政府全局工作的有機(jī)組成部分。離開了黨委政府的重要支持，“四納入、四到位、四統(tǒng)一”就成了一句空話。在推動(dòng)落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”工作中，我們緊扣爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和重視這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步確立了“一個(gè)圍繞，兩個(gè)服務(wù)，三個(gè)緊貼”的工作思路，即：圍繞黨委中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新，緊貼形勢發(fā)展實(shí)際、緊貼青少年思想實(shí)際、緊貼基層工作實(shí)際。實(shí)際操作中，我們重點(diǎn)抓好兩手：一手抓運(yùn)籌謀劃，當(dāng)好市委政府的參謀。對(duì)上級(jí)關(guān)工委的指示精神，盡快報(bào)告，對(duì)工作計(jì)劃、活動(dòng)安排定期匯報(bào)，對(duì)重大社情民意及時(shí)反映，使市委政府了解關(guān)心下一代工作情況和動(dòng)向，做到胸中有數(shù)，決策準(zhǔn)確。此外，一手抓工作協(xié)調(diào)，市委政府一旦作出決策，乘勢而為，深入調(diào)研，強(qiáng)化督辦，推動(dòng)決策部署全面貫徹，從而保證了落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”實(shí)打?qū)崳才鲇玻蛔哌^場，不搞花架子，不作表面文章。
? ? 2.牢牢夯實(shí)關(guān)心下一代各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，是落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”的重要條件。夯實(shí)關(guān)心下一代工作基礎(chǔ)既是“四納入、四到位、四統(tǒng)一”的重要工作內(nèi)容，也是推動(dòng)全面工作要求的重要條件，更是檢驗(yàn)是否真正落在實(shí)處的基本尺度。實(shí)際工作中，我們一方面著力夯實(shí)基礎(chǔ)為落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”創(chuàng)造條件；一方面乘勢借力，從落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”帶動(dòng)強(qiáng)化隊(duì)伍、制度、工作、保障基礎(chǔ)，讓“四納入、四到位、四統(tǒng)一”的工作要求變成與關(guān)心下一代工作緊密相關(guān)看得見、摸得著、有力度的硬支撐。
? ? 3.充分發(fā)揮“五老”隊(duì)伍特殊優(yōu)勢和作用，是落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”的核心關(guān)鍵。各級(jí)關(guān)工委始終把發(fā)展壯大“五老”隊(duì)伍拿在手上，組織動(dòng)員、多方引導(dǎo)，及時(shí)吸收年富力強(qiáng)、精力充沛、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的退休人員加入“五老”隊(duì)伍，充實(shí)工作力量，提升“五老”隊(duì)伍建設(shè)整體素質(zhì)和能力。對(duì)現(xiàn)有“五老”隊(duì)伍，細(xì)化組織管理，摸清底子，登記造冊(cè)，依據(jù)個(gè)人特長，因人制宜分別編入各種專業(yè)小組，逐人定崗定責(zé)。定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作聯(lián)系與交流。各級(jí)關(guān)工委還因地制宜搭建平臺(tái)，營造“五老”發(fā)揮作用的空間。全市上下以“五老”為主導(dǎo)，青少年教育活動(dòng)日益多樣化、常態(tài)化，從而使落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”工作更加有聲有色，充滿活力。
? ? 4.各級(jí)關(guān)工委精誠團(tuán)結(jié)真抓實(shí)干，是落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”的可靠保證。各級(jí)關(guān)工委班子的思想狀況、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)決定著“四納入、四到位、四統(tǒng)一”工作落實(shí)的成效。各級(jí)關(guān)工委組成人員，來自各條部門、各個(gè)崗位，都是閱歷廣、能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，精誠團(tuán)結(jié)就會(huì)能量疊加、能量聚變。基于這一特點(diǎn)，我們把加強(qiáng)各級(jí)關(guān)工委班子建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)強(qiáng)基固本的工作，積極給黨委當(dāng)好參謀，抓住換屆人員調(diào)整的機(jī)會(huì)，配齊配強(qiáng)關(guān)工委班子。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)關(guān)工委工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助基層關(guān)工委理清工作思路，用工作目標(biāo)統(tǒng)一思想、凝聚意志。大力推動(dòng)“五好”關(guān)工委創(chuàng)建活動(dòng)、表彰先進(jìn)、樹立典型、編印資料大力宣傳，極大地激發(fā)了各地創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，從而在全市上下形成了你追我趕、競相進(jìn)取的工作書面。
? ? 5.相關(guān)部門密切配合支持，是落實(shí)“四納入、四到位、四統(tǒng)一”的有力保障。關(guān)心下一代工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的工作，不能光靠關(guān)工委唱獨(dú)腳戲。我們牢固樹立主角意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，責(zé)無旁貸地當(dāng)好關(guān)心下一代工作的牽頭人、組織者。每年不定期召開關(guān)工委成員單位會(huì)議，部署工作，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。“四納入、四到位、四統(tǒng)一”中一些具體工作要求的落實(shí)，需要相關(guān)部門的配合與支持，關(guān)工委主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，協(xié)商具體落實(shí)路徑，靠扎扎實(shí)實(shí)的工作，把各方面認(rèn)識(shí)和作用力到關(guān)心下一代工作的軌道上來，全市上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，關(guān)工委主導(dǎo)，各方參與，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。