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國辦發(fā)〔2010〕54號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
   黨和政府歷來關(guān)心孤兒的健康成長,。新中國成立以來，我國孤兒福利事業(yè)取得了長足進(jìn)展,，孤兒生活狀況得到了明顯改善,，但總體看，孤兒保障體系還不夠健全,，保障水平有待提高,。為建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，使孤兒生活得更加幸福,、更有尊嚴(yán),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
   一,、拓展安置渠道,，妥善安置孤兒
   孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人,，由地方縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定,。地方各級政府要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式,，拓展孤兒安置渠道,，妥善安置孤兒。
   （一）親屬撫養(yǎng),。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定,。孤兒的祖父母、外祖父母,、兄,、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé),；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬,、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的,，未成年人的父,、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
   （二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒,，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng),。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)購買、租賃房屋,，或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所,，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。公安部門應(yīng)及時(shí)為孤兒辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口,。
   （三）家庭寄養(yǎng),。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估,，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng),，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予勞務(wù)補(bǔ)貼,。
   （四）依法收養(yǎng),。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理,。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的,，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理,，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對寄養(yǎng)的孤兒,，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的,，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng),，進(jìn)一步完善涉外收養(yǎng)辦法,。
   二、建立健全孤兒保障體系,，維護(hù)孤兒基本權(quán)益
  （一）建立孤兒基本生活保障制度,。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度,。各省,、自治區(qū)、直轄市政府按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t,，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),，機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,。地方各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金,，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位；中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對地方支出孤兒基本生活費(fèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。民政,、財(cái)政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保?？顚Ｓ谩磿r(shí)發(fā)放,，確保孤兒基本生活費(fèi)用于孤兒,。
   （二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平,，參保（合）費(fèi)用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決,；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平,；有條件的地方政府和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn),。衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部,、診所,、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo),，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情,；鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用,。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”,。
   （三）落實(shí)孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的,，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助,。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校,、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助,；孤兒成年后仍在校就讀的,，繼續(xù)享有相應(yīng)政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會,。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利,，具備條件的殘疾孤兒,，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力,、聽力,、言語、智力等殘疾孤兒,，安排到特殊教育學(xué)校就讀,；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校,，為其提供特殊教育,。
   （四）扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）等精神,，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè),，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,、免費(fèi)職業(yè)介紹,、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的,，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè),。人力資源社會保障部門要進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助,，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè),。
   （五）加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后,，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動(dòng)員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城市的孤兒成年后,，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排,、應(yīng)保盡保,。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作,。
   三,、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)保障水平
   （一）完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施,。“十二五”期間,，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，孤兒較多的縣（市）可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu),，其他縣（市）要依托民政部門設(shè)立的社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)相對獨(dú)立的兒童福利設(shè)施,，并根據(jù)實(shí)際需要,，為其配備撫育、康復(fù),、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車,、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù),、醫(yī)療康復(fù),、特殊教育、技能培訓(xùn),、監(jiān)督評估等方面的功能,。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置,，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算,、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決,。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要,，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件,。海關(guān)在辦理國（境）外無償捐贈給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí),，給予通關(guān)便利。
   （二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè),?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員,、醫(yī)護(hù)人員,、特教教師、社工,、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn),。在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件,，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式,，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平,。按照國家有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師,、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育,、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例,、評價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜,。教育,、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè),，支持開發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材,，設(shè)置孤殘兒童護(hù)理員專業(yè)，對孤殘兒童護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn),。
   （三）發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用,。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用,。對社會上無人監(jiān)護(hù)的孤兒,，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所,、生活有著,。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng),、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù),。
   四、健全工作機(jī)制,，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃,。要加強(qiáng)對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo),，民政牽頭,，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機(jī)制,，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題,。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè),，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，建設(shè)好全國兒童福利信息管理系統(tǒng),。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算,，通過財(cái)政撥款,、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),。發(fā)展改革,、教育,、公安、司法,、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生,、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理,，進(jìn)一步明確責(zé)任。
   （二）保障孤兒合法權(quán)益,。依法保護(hù)孤兒的人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù),，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助,。有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為,。公安部門應(yīng)及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人,。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案,，不得轉(zhuǎn)送他人,。有關(guān)部門要盡快研究擬訂有關(guān)兒童福利的法規(guī)。
   （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。進(jìn)一步加大宣傳工作力度,，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍,。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè),，引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目,、提供服務(wù)等多種方式,，廣泛開展救孤恤孤活動(dòng)。
                                           國務(wù)院辦公廳
                                        二〇一〇年十一月十六日