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充分發(fā)揮基層關(guān)工委在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的助力作用
——激發(fā)“五老參與”創(chuàng)新“四會(huì)共治”的探索及思考
武漢市新洲區(qū)徐古街關(guān)工委主任 ?張瑞明

? ? 徐古街地處大別山南麓,，位于新洲區(qū)東部山區(qū)，與麻城市團(tuán)風(fēng)縣毗鄰。全街轄32個(gè)行政村,，1個(gè)社區(qū),，42300人,，96.4平方公里版圖面積,。有村級(jí)（社區(qū)）關(guān)工委33個(gè)，街直單位關(guān)工委3個(gè),，“五老”860人,。
面對(duì)農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工“老少婦”成為留守主體的新特點(diǎn)，街道黨工委辦事處十分重視關(guān)工委老少共建共創(chuàng)的潛在力量,，創(chuàng)新以黨支部委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)核心,、以村民委員會(huì)為責(zé)任主體，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為民主監(jiān)管,、以關(guān)心下一代工作委員會(huì)為助力配合“四會(huì)共治”的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制,，充分發(fā)揮關(guān)工委在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的助力作用，為其奉獻(xiàn)余熱構(gòu)建新平臺(tái),。關(guān)工委不負(fù)黨政所望,，盡其責(zé)任所力，帶領(lǐng)“五老”，依托“四會(huì)”,，圍繞“三治”,，助力作為。
? ? 一,、圍繞“法治”,，參與“三個(gè)管理”，助力社會(huì)穩(wěn)定
? ? （一）參與社會(huì)治安管理幫防助穩(wěn),。各關(guān)工委組織“五老”成立一支金暉志愿者“治安管理員”隊(duì)伍,，“老少攜手、助治創(chuàng)安”,，從小事管起,、小區(qū)管起,、小組管起,。一是助推普法知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組,，把一份份普法宣傳資料送到家家戶(hù)戶(hù),，讓更多的人學(xué)法、知識(shí),、懂法,、守法、用法,；并助推治安預(yù)防知識(shí)進(jìn)農(nóng)戶(hù),、進(jìn)居家、讓更多的人增強(qiáng)防火,、防盜,、防騙、防毒,、防非法集資等“五防”意識(shí),。二是助推綜治管理，配合義務(wù)巡查,，防范“法輪功”人員聚集鬧事,、張貼反宣標(biāo)語(yǔ)；防范嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍,；防范未成年人進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)等,；并協(xié)助加強(qiáng)校園周邊環(huán)境管理、鐵路聯(lián)防管理,、消防安全管理等營(yíng)造平安街道,。三是助推矛盾調(diào)處化解，發(fā)揮“五老”“義務(wù)調(diào)解員”、“鄉(xiāng)村和事佬”的作用,，運(yùn)用“五老”的威望和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),，哪家哪戶(hù)發(fā)生口角爭(zhēng)吵、哪灣哪組發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,，“五老”就出現(xiàn)在哪里說(shuō)理勸和,，哪里就息事寧人。
? ? （二）參與網(wǎng)格化管理幫防助控,。打造平安建設(shè)“一張網(wǎng)”,，是新時(shí)代基層治理最有效的防控體系。全街以村（社區(qū)）,、企業(yè)為單元建立44個(gè)網(wǎng)格,，每個(gè)網(wǎng)格配有一名網(wǎng)格管理員。實(shí)行資源信息整合,，將社會(huì)管的人,、房、事,、物,、組織等各類(lèi)要素全部系統(tǒng)納入網(wǎng)格化管理。建成街道中心網(wǎng)連接村（社區(qū)）基層網(wǎng)上下聯(lián)通,，全域覆蓋,，要素完備、數(shù)據(jù)精準(zhǔn),、信息靈敏,、反應(yīng)快捷的網(wǎng)格化體系。為了參與這一新的治理模式,，關(guān)工委發(fā)動(dòng)老少攜手“密織網(wǎng)點(diǎn),、立足網(wǎng)底、當(dāng)好兩員,、協(xié)力網(wǎng)管”即：以一個(gè)村民小組為一個(gè)“網(wǎng)點(diǎn)”,，使“網(wǎng)點(diǎn)”成為“網(wǎng)格”中最基礎(chǔ)的“網(wǎng)底”；一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)選配一名“五老”志愿者“網(wǎng)點(diǎn)信息員”和“網(wǎng)點(diǎn)管理員”參與協(xié)力網(wǎng)管,。當(dāng)好“兩員”的具體責(zé)任是：一要當(dāng)好“網(wǎng)點(diǎn)信息員”,，隨時(shí)收集本網(wǎng)點(diǎn)治安異動(dòng)信息，并及時(shí)上傳村網(wǎng)格管理員,，由此再上傳街道中心網(wǎng),，做到信息“一網(wǎng)全收”。二要當(dāng)為“網(wǎng)點(diǎn)管理員”,，當(dāng)發(fā)生矛盾糾紛時(shí),、協(xié)助村組干部在第一時(shí)間介入,，第一時(shí)間調(diào)處，做到有事“一網(wǎng)打盡”,。
? ? （三）參與村務(wù)監(jiān)督管理助推民主,。一是黨政為關(guān)工委提供監(jiān)督平臺(tái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任,，大部是“兩會(huì)”一肩挑,；副職交叉任職，優(yōu)化以群眾信得過(guò),、放得心的“五老”為主體的監(jiān)督機(jī)制,。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，助推村務(wù)公開(kāi),。保證“四個(gè)公開(kāi)”到位：即全面公開(kāi)到位,，做到財(cái)務(wù)、黨務(wù),、政務(wù),、事務(wù)、服務(wù)“五務(wù)”公開(kāi),；定期公開(kāi)到位,，堅(jiān)持每月5號(hào)為“村務(wù)公開(kāi)日”，做到財(cái)務(wù)帳目日清月結(jié),、月度季度流水公開(kāi)、年度總平衡結(jié)果公開(kāi),，村務(wù),、事務(wù)、黨務(wù),、服務(wù)事前事中,、事后公開(kāi)；專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)到位,，如招商引資,、精扶貧項(xiàng)目建設(shè)等重大事務(wù)，一事一公開(kāi),、一項(xiàng)一公開(kāi),，及時(shí)公開(kāi)；點(diǎn)題公開(kāi)到位,、群眾反映的問(wèn)題和上級(jí)點(diǎn)出的問(wèn)題隨時(shí)公開(kāi),。三是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督助推民主理事，凡是村里重大事務(wù)必須經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議討論決定,，由村監(jiān)督委監(jiān)督辦理,，并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行評(píng)議,。形成財(cái)務(wù)清、事務(wù)明,，人心順,，社會(huì)穩(wěn)的局面。
? ? 二,、圍繞“德治”,，突出“三個(gè)教”，助力社會(huì)和諧
? ? （一）突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育凝聚忠魂美德,。街道關(guān)工委制定了《在全街青少年中深入開(kāi)展家風(fēng)家教活動(dòng),、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)施方案》，以家風(fēng)家教為載體,，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育具體化,、實(shí)效化、特色化,。組織收集一批家風(fēng)家教的好典型,、好故事和家規(guī)家訓(xùn)好格言、好作品,。成立由家長(zhǎng),、學(xué)生、教師代表組成的“家風(fēng)家教宣講團(tuán)”,，每年到學(xué)校,、社區(qū)、村組巡回宣講,，并邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表參加聽(tīng)講,。宣講團(tuán)成員用自己的親身經(jīng)歷講“我家的家風(fēng)家教”的生動(dòng)故事，使學(xué)生,、青少年和家長(zhǎng)受到深刻教育,。例如，琵琶垴村鄒英杰和周鐵河村周煜兩名同學(xué),，在良好的家風(fēng)家教熏陶下刻苦學(xué)習(xí),，2013年分別考取清華、北大,。聽(tīng)了他們家長(zhǎng)報(bào)告后,，很多家長(zhǎng)說(shuō)：家風(fēng)良不良，關(guān)鍵在家長(zhǎng),，教育孩子要從家風(fēng)抓起,，從父母做起。又如,，徐古村徐濟(jì)平,、喻鳳娟夫妻有2個(gè)孩子,，弟弟和弟媳病逝后，他們又領(lǐng)養(yǎng)3個(gè)侄子,，夫妻倆千辛萬(wàn)苦把5個(gè)孩培養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè),。聽(tīng)了喻鳳娟的報(bào)告后，很多學(xué)生感動(dòng)流淚,，他們說(shuō)父母為我們讀書(shū)不容易,，我一定要用心讀書(shū)，報(bào)答父母養(yǎng)育之恩,。
? ? （二）突出紅色文化教育繼承革命傳統(tǒng),。在大革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，徐古地區(qū)是鄂東重要革命根據(jù)地,，是岡麻邊區(qū)革命中心地帶,，是張?bào)w學(xué)、方毅,、劉西堯等鄂東軍政領(lǐng)導(dǎo)人和黃岡中心縣委常駐地,。1929年徐古創(chuàng)建新洲地區(qū)第一個(gè)黨支部中共柳河橫坡坳支部，黨組不斷發(fā)展壯大,、黃岡中心縣委先后在徐古以將軍山為中建立了黃岡二區(qū)委,、三四區(qū)委、四區(qū)委,、岡麻邊區(qū)委,，1947年設(shè)立新洲縣成立了新洲委等。同時(shí)建立了第二區(qū)蘇維埃政府,、岡麻邊區(qū)抗民主政府,、新洲縣民主政府等政權(quán)組織，并建立游擊隊(duì),、手槍隊(duì)、新洲縣軍事指揮部等武裝組織,，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展武裝斗爭(zhēng),。從大革命到1949年解放徐古地經(jīng)歷大小戰(zhàn)斗350次，流血犧牲的先烈400多人,，留下可歌可注的革命斗爭(zhēng)事跡,。成為今天革命傳統(tǒng)教育的“紅色教材”。街道關(guān)工委組織開(kāi)展“傳承紅色基因,、爭(zhēng)做時(shí)代新人”的主題教育,，每年“紅色故事五老宣講團(tuán)”深入學(xué)校社區(qū)宣講20多場(chǎng)次，受教育的青少年3000多人,。采用徐古的五老,，說(shuō)徐古的革命歷史,、講徐古的革命故事、教育徐古的青少年,，這種鮮活生動(dòng)的教育形式有特色有效果,。例如，沙河小學(xué)五年級(jí)曹陽(yáng)同學(xué)聽(tīng)了宣講當(dāng)場(chǎng)寫(xiě)下“古稀之年愛(ài)國(guó)情,，感動(dòng)后輩接人,、愛(ài)我中華定發(fā)奮、報(bào)答先烈英雄魂”的感言,，表達(dá)了年輕一代的心聲,。
? ? （三）突出改革開(kāi)放四十周年宣傳教育緊跟時(shí)代奮進(jìn)。2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年,。40年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力,、國(guó)防實(shí)力,、綜合實(shí)力進(jìn)入世界前列，國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升,，黨的面貌,、國(guó)家的面貌、人民的面貌,、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化,，正以嶄新的姿態(tài)屹立于世界的東方。我們徐古街同全國(guó)一樣,，40年來(lái)發(fā)了翻天覆地的變化,，2017年，全街農(nóng)民人均可支配收入17500元,，增長(zhǎng)了88倍,，全口徑財(cái)政收入達(dá)到1.25億萬(wàn)元，增了50倍,，鄉(xiāng)村面貌煥然一新,，群眾踔厲風(fēng)發(fā)正向全面小康邁進(jìn)。街道關(guān)工委抓住機(jī)遇開(kāi)展“話改革,、看發(fā)展,、謀振興”主題教育。我們制定了活動(dòng)方案,，目前正在起動(dòng)實(shí)施：一是老少同行“訪”變化,，進(jìn)村組、社區(qū),、企業(yè),、學(xué)校調(diào)查走訪40年的發(fā)展變化,。二是老少同臺(tái)“講”變化，組織宣講團(tuán)進(jìn)學(xué)校,、社區(qū)宣講我身邊的,、我看的、我感受的發(fā)展變化,。三是老少同聲“唱”變化,，把發(fā)展變化的大量素材自編自排文藝節(jié)目，到學(xué)校,、社區(qū),、村組自唱自演。實(shí)現(xiàn)“講改革,、唱發(fā)展,、感黨恩，跟黨走”的社會(huì)宣傳效果,。
? ? 三,、圍繞“自治”，開(kāi)展“三個(gè)活動(dòng)”,，助力社會(huì)平安
? ? （一）開(kāi)展“老少共建文明村組”活動(dòng)營(yíng)造和美鄉(xiāng)風(fēng),。以破除陳規(guī)陋俗、封建迷信的行為習(xí)慣,，倡導(dǎo)積極向上,、文明健康的生活方式為目的，以大手拉小手,、長(zhǎng)輩帶晚輩共創(chuàng)共建的形式,，展開(kāi)“文明村組”、“文明社區(qū)”,、“文明企業(yè)”,、“文明家庭”和“好孩子”、“好青年”,、“好婆婆”,、“好媳婦”、“好妯娌”的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),。每年評(píng)比一批文明集體、文明個(gè)人和“徐古好人”,，評(píng)出正氣,、評(píng)出新風(fēng)、評(píng)出和諧,，構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng),，良為家風(fēng),、淳樸民“三風(fēng)化人”的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。
? ? （二）開(kāi)展“老少共建美好家園”活動(dòng)打造環(huán)保鄉(xiāng)村,。徐古街作為全市“農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)”試點(diǎn)街鎮(zhèn)之一,，2017年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)達(dá)標(biāo)，并在全市推廣,。農(nóng)村垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,，“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)不易,，難在養(yǎng)成習(xí)慣,，貴在天天堅(jiān)持”。關(guān)工委抓住機(jī)遇,，緊密配合,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“大手帶小手、分類(lèi)一齊走”：一是從宣傳做起,，從思想“分”起,。編寫(xiě)“垃圾分類(lèi)好、廢物變成寶,；垃圾要四分,，環(huán)保又衛(wèi)生……”的兒歌，從學(xué)校唱到家里,，從小樹(shù)立垃圾分類(lèi)的意識(shí),。二是從小抓起，從習(xí)慣抓起,?！袄焯煸诋a(chǎn)生、大手帶著小手分,，從小習(xí)慣要養(yǎng)成”培育青少年垃圾分類(lèi)的自覺(jué)行為,。三是從我分起，從我家做起,。教育孩子從自己做起,，嚴(yán)格堅(jiān)持“四分”，將可回收垃圾,、易腐垃圾,、不腐垃圾、有害垃圾分別投放藍(lán),、綠,、黑、紅4種顏色的垃圾桶，由專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)分開(kāi)轉(zhuǎn)運(yùn),。對(duì)可回收的垃圾回收利用,；易腐垃圾漚肥利用；不腐垃圾作無(wú)害化處理,；有害垃圾專(zhuān)點(diǎn)回收專(zhuān)業(yè)化處理,，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)“減量化、資源化,、無(wú)害化”,。
? ? （三）開(kāi)展“金暉關(guān)愛(ài)”活動(dòng)幫助青少年健康成長(zhǎng)。一是金暉關(guān)愛(ài)助學(xué),。街道關(guān)工委,、共青團(tuán)、婦聯(lián)三方聯(lián)合上門(mén)找企業(yè)老板,，機(jī)關(guān)單位捐資50多萬(wàn)元,，資助貧困家庭孩子讀書(shū)。二是金暉關(guān)愛(ài)精準(zhǔn)扶貧,，開(kāi)展大手拉小手結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng),，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)60多戶(hù)，幫助這些家庭孩子解決生活讀書(shū)中的具體困難,；幫助畢業(yè)在家的孩子牽線搭橋介紹進(jìn)城打工,。三是金暉關(guān)愛(ài)助教。街道關(guān)工委支持鼓勵(lì)幫助“方正德龍青少年成長(zhǎng)學(xué)?！鞭k學(xué),。該校是青年企業(yè)老板方月生投資300萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦，主要從事青少年勵(lì)志成長(zhǎng)教育,，解決青少年成長(zhǎng)中遇到“沉迷網(wǎng)癮,、早戀厭學(xué)、叛逆暴躁,、自私冷漠,、奢侈浪費(fèi)、自閉消極,、不良惡習(xí)”等心理障礙或成長(zhǎng)困惑,，幫助孩子樹(shù)立遠(yuǎn)大目標(biāo)，積極向上,，健康成長(zhǎng),。辦校一年多來(lái)，現(xiàn)有在校學(xué)生43人,，已轉(zhuǎn)化改正畢業(yè)46人,，“挽救一個(gè)孩子,，拯救一個(gè)家庭”受到社會(huì)好評(píng)。
? ? 四,、圍繞“四會(huì)共治”，淺談兩點(diǎn)思考
? ? （一）“四會(huì)共治”是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新模式,。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制,，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專(zhuān)業(yè)化水平”。這為新時(shí)代社會(huì)治理指明了方向,?！彼臅?huì)共治“。一是治理體制創(chuàng)新,。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,，社會(huì)矛盾多元、多樣,、多發(fā),，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、群團(tuán)組織和人民群眾參與社會(huì)治理,，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求,。二是社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理機(jī)制,，是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)力量共同治理,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的有效載體,。三是社會(huì)治理形式創(chuàng)新。黨委領(lǐng)導(dǎo),、公眾參與,，是推進(jìn)法治、德治、自治“三治一體”的社會(huì)治理,，加強(qiáng)人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)結(jié)合”的矛盾化解,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平安的有效辦法,。
? ? （二）“四會(huì)共治”五老參與，積極作為奉獻(xiàn)新時(shí)代,。第一,，把牢機(jī)遇，主動(dòng)站臺(tái),，奉獻(xiàn)作為,。“四會(huì)共治”為關(guān)工委提供良好機(jī)遇和寬擴(kuò)平臺(tái),，我們要順勢(shì)而為,，站臺(tái)發(fā)熱，發(fā)揮“五老”三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是發(fā)揮威望優(yōu)勢(shì),，以“德高”的人格魅力示范青少年,、教育青少年、引領(lǐng)青少年,；以“望重”的人氣聚力感召人,，影響人、帶動(dòng)人,，推動(dòng)社會(huì)治理,。二是發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“老經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造“新辦法”踐行“四會(huì)共治”,，推動(dòng)社會(huì)治理,。三是發(fā)揮人緣優(yōu)勢(shì)，同青少年結(jié)緣,，同社會(huì)結(jié)緣,，創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)治理,。第二,，把準(zhǔn)位置，積極配合,，創(chuàng)新作為,。按照關(guān)工委“圍繞中心、服務(wù)大局,、積極配合,、主動(dòng)作為”的工作定位,，“急黨政所急，想青少年所需,，盡關(guān)工委所能”,，當(dāng)好關(guān)心教育下一代的“主角”，做好服務(wù)中心工作的“配角”,，為老少共創(chuàng)“三治四感五和”村組（社區(qū)）,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)力發(fā)光發(fā)熱。（“三治”：法治,、德治、自治,；“四感”：期待感,、獲得感、幸福感,、安全感,；“五和”：和美幸福、和諧穩(wěn)定,、和睦平安,、和順協(xié)調(diào)、和樂(lè)健康）,。第三,，把握當(dāng)前，只爭(zhēng)朝夕,，主動(dòng)作為,。開(kāi)展老少共創(chuàng)共建“三個(gè)結(jié)合”、“三抓三同”行動(dòng),。一是結(jié)合貫徹十九大和中央省市區(qū)關(guān)工委會(huì)議精神,，“抓教同學(xué)”，以教促學(xué),，寓教于學(xué),，學(xué)思踐悟。二是結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“抓治同教”,，以治促教,，寓治于教，治教共進(jìn),。三是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“抓扶同幫”,，以扶促幫，幫扶寓治,，幫扶寓教,，實(shí)現(xiàn)“學(xué),、教、治,、扶,、幫”五位一體，推進(jìn)“五和鄉(xiāng)村”建設(shè),。
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