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? ? 根據(jù)中國關(guān)工委主任顧秀蓮?fù)驹谌珖r(nóng)村關(guān)心下一代工作會議上的講話精神，近期，省關(guān)工委與襄陽市南漳縣關(guān)工委組成聯(lián)合調(diào)研組，對南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)青少年發(fā)展狀況進行了一個月的調(diào)查研究。通過調(diào)研，摸清了該鎮(zhèn)青少年基本情況，掌握了當前青少年的主流、存在的苗頭性傾向性問題及成因，研究了從政策和保障機制上加大源頭治理力度、推動農(nóng)村青少年發(fā)展的措施，提出了建設(shè)性意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

? ? 一、全鎮(zhèn)區(qū)劃、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展及青少年基本情況
? ? 1.區(qū)劃基本情況。全鎮(zhèn)行政區(qū)域土地面積312平方公里。共有33個村、138個村民小組，6個社區(qū)。總戶數(shù)79078戶，總?cè)丝?49326人，其中農(nóng)業(yè)人口83356人。耕地面積71144畝。
? ? 2.經(jīng)濟運行發(fā)展基本情況。去年全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資25.01億元，地方財政一般預(yù)算收入1989.34萬元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24265元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14527元。
? ? 3.教育事業(yè)和農(nóng)村青少年基本情況。全鎮(zhèn)共有2所初中、5所小學、6個教學點。現(xiàn)有在校就讀的大學生3093人，高中生1108人，初中生1183人，小學生6768人。共有7-16歲的未成年人7967人，接受九年義務(wù)教育的7951人，未受完九年義務(wù)教育的16人，占7-16歲未成年人的0.2%。初中生和小學生中有留守兒童1317人，占農(nóng)村戶口初中生和小學生4015人的32.8%。全鎮(zhèn)共有17-35歲的農(nóng)村青年31341人，占農(nóng)業(yè)人口83356人的37.6%，其中外出務(wù)工的24853人，占農(nóng)村青年的79.3%；在家務(wù)農(nóng)的6488人，占農(nóng)村青年的20.7%。農(nóng)村青年有一技之長的20121人，占農(nóng)村青年的64.2%。這些有一技之長的農(nóng)村青年共創(chuàng)辦家庭農(nóng)場268個，成立農(nóng)民專業(yè)合作社67個。許多青年政治上積極要求進步，全鎮(zhèn)35歲以下的農(nóng)村青年中已有655人加入了中國共產(chǎn)黨，有162人寫了入黨申請書。
? ? 4.青少年遵紀守法的基本情況。全鎮(zhèn)青少年絕大多數(shù)法律意識強，能遵紀守法，有良好的思想道德行為。但也有少數(shù)青少年法律意識差，法治觀念淡薄，違法犯罪，甚至被判刑。近兩年，全鎮(zhèn)7-16歲的未成年人中，有違法犯罪行為的8人，其中受行政拘留的6人，受刑事拘留的2人，已判刑的1人。目前在押的2人，在社區(qū)監(jiān)督的1人。17-35歲的回鄉(xiāng)青年中近兩年共有違法犯罪行為的425人，其中受行政拘留的370人，受刑事拘留的55人，已判刑的56人，目前在押的11人，在社區(qū)和村監(jiān)督的25人。
? ? 二、當前青少年思想行為主流
? ? 近些年來，隨著黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的貫徹落實，農(nóng)村青少年不斷接受社會主義核心價值觀教育、理想信念教育、“中國夢”教育、法治教育，大多數(shù)青少年思想行為主流比較好，積極擁護以習近平總書記為核心的黨中央。
? ? （一）青年行為主流表現(xiàn)的四個方面
? ? 1.理想信念堅定，自覺聽黨話、跟黨走。許多農(nóng)村青年自覺把個人理想理融入農(nóng)村發(fā)展之中，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。木瓜園村二組18歲的男青年周玉，為了充分利用本村適宜生長木瓜的優(yōu)勢，靠發(fā)展木瓜強村富民，他2015年高中畢業(yè)后，主動填報志愿，考取了荊門職業(yè)技術(shù)學院園林專業(yè)，為實現(xiàn)他建設(shè)家鄉(xiāng)的夢想學習木瓜栽培、生產(chǎn)技術(shù)。大堰沖村4組33歲男青年廖楚洪，為了實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿望，他靠矢志不渝的創(chuàng)業(yè)積累資本后，2012年買斷原村辦林場60畝林地，2014年租賃了本村農(nóng)戶60畝農(nóng)田，用120畝耕地，投資300萬元，辦起了“南漳韻升苗木種植專業(yè)合作社”，幫助安排本村15個勞力就業(yè)，為村民年增加收入61萬元。為了學會有關(guān)花木栽培技術(shù)，他先后到湖南瀏陽、浙江韶興、河南黃川、山西運城，孜孜不倦地學習技術(shù)。現(xiàn)已成功栽培桂花、紅楓、紫薇等7種花木16萬多侏，年收入80萬元。目前他又規(guī)劃把苗木種植專業(yè)合作社發(fā)展為集苗木生產(chǎn)、采摘、垂釣、戶外運動、餐飲、燒烤為一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。
? ? 2.思想解放，敢闖敢試，發(fā)展勁頭足。積極投身農(nóng)村改革是當前農(nóng)村青年主流之一。姚崗村九組30歲女青年趙清，2012年在南漳電大畢業(yè)后，抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的機遇，大膽租賃經(jīng)營410戶的2108畝土地，投資369萬元，添制了各種機械設(shè)備，建起3500平方米廠房，成立了南漳縣大地農(nóng)豐種植專業(yè)合作社和南漳縣東鞏鎮(zhèn)寨子米專業(yè)合作社。幫助農(nóng)村100多個勞力就業(yè)，為農(nóng)民年增加收入100多萬元。還扶持了31個貧困戶。2016年為東鞏鎮(zhèn)上泉坪村一名遭遇車禍的婦女捐助救治款1萬元。2016年10月趙清又同襄陽市禾峰糧油有限公司簽訂了10萬畝產(chǎn)糧定購合同，實行統(tǒng)一種植品種，統(tǒng)一產(chǎn)品回收，實現(xiàn)更大范圍的帶動農(nóng)戶發(fā)展。
李家院村3組32歲的男青年王繼垚，2005年在南昌理工大學畢業(yè)后一直在蘇州打工。2011年9月，他在深化農(nóng)村改革形勢的影響下回到家鄉(xiāng)，在李家院村租賃160畝農(nóng)田種植蔬菜，成立了“南漳縣繼垚農(nóng)業(yè)科技有限公司”和“南漳縣繼垚蔬菜種植專業(yè)合作社”。投資190萬元，建起82個蔬菜大棚、200平方米廠房、110平方米儲藏室、添制12臺套生產(chǎn)機械。為了掌握蔬菜種植技術(shù)，他訂閱《長江蔬菜》雜志學技術(shù)，帶著生產(chǎn)中的技術(shù)難點在網(wǎng)絡(luò)上學習。通過網(wǎng)絡(luò)學會了韓產(chǎn)開溝機使用技術(shù)、松花菜、綠花菜的種植技術(shù)。自費到華中農(nóng)業(yè)大學和湖北農(nóng)學院參加培訓學習，請湖北省農(nóng)學院教授萬明煌和湖北蔬菜專家姚明華來現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。通過在實踐中刻苦鉆研，他學會了關(guān)于蔬菜生產(chǎn)的“無土化育苗”、“立體栽培”、 “水肥一體化”、“生物防治”、“節(jié)水灌溉”、“換茬套種”等六種科學種菜先進技術(shù)。目前他成功種植20多個品種的蔬菜，一年向市場供應(yīng)鮮菜200多萬斤，為供應(yīng)市場，平抑物價、食品安全起了重要作用。王繼垚不僅年銷售蔬菜收入120多萬元，而且安排本地36個勞力就業(yè)，為農(nóng)民年增加收入40萬元。2015年資助一個貧困戶2000元。
? ? 3.重視科技，注重創(chuàng)新，致富意識強。尋找科技含量高的項目，運用科技謀發(fā)展已成為當前農(nóng)村青年的共識。文筆峰村一組32歲的男青年聶興旺，高中畢業(yè)后到深圳創(chuàng)業(yè)，研發(fā)光通電，由開始創(chuàng)辦一家生產(chǎn)光通電產(chǎn)品的小廠，發(fā)展到在深圳保安區(qū)復(fù)永鎮(zhèn)注冊了華科集團。為了回報家鄉(xiāng)，服務(wù)社會，他2011年6月在南漳涌泉工業(yè)園投資5000萬元，注冊了“襄陽雄獅光電科技有限公司，生產(chǎn)各類光學鏡片和光子鏡頭。該公司占地30畝，建廠房四層4000平方米，設(shè)有鏡片車間、鍍膜車間、裝配車間。為本地安排190人就業(yè)，工人月平均工資3000元，每月支付70萬元工資，從不拖欠。聶興旺2013年2月獲得南漳縣委、縣政府授予的“南漳縣回歸創(chuàng)業(yè)的明星”獎。他積極要求加入中國共產(chǎn)黨，已寫入黨申請書。
? ? 4.誠實守信，尊老愛幼，道德風尚好。花石橋社區(qū)30歲男青年吳輝銘，其父親是華海紙業(yè)公司職工，2013年因公身體燒傷面積達70%，吳輝銘三次從自己身上割皮救父，成為“感動荊楚大地敬老楷模”；和平橋社區(qū)18歲女青年王月琦2015年4月4日晚上在回家的路上拾到一個裝有14000元現(xiàn)金和6張背面寫有密碼的銀行卡、合計金額20萬元的錢包，連夜歸還失主。胡營中學九（5）班16歲學生趙新宇因長期高燒，導(dǎo)致腿靜脈萎縮，走路十分艱難，同寢室的男生王家偉、王培超連續(xù)三年扶他行走，幫他買飯菜，使趙新宇在校順利學習，2016年考上南漳武鎮(zhèn)高中讀書。
? ? （二）少年兒童思想行業(yè)主流表現(xiàn)的四個方面
? ? 1.有夢想，有追求，志向遠大。立志長大后當軍人、當教師、當醫(yī)生、當廚師、當科技致富的老板、經(jīng)理、當科學家。積極參加學校興趣小組活動，發(fā)展自己的特長。
? ? 2.愛學習，愛勞動，上進心強。上學積極性高，不逃學、不遲到、不早退，認真完成課外作業(yè)。自己動手打掃學校環(huán)境衛(wèi)生，主動參與家務(wù)勞動。木瓜園村三組9歲男孩王晶放學回到家里幫助放牛、打豬草、打柴。該村一組9歲男孩朱世杰，放學回家后走10多里路幫家里背炭。群眾反映說：“農(nóng)村的孩子從小就曉得艱難辛苦”。
? ? 3.愛集體，樂助人，團結(jié)協(xié)作。2015年，城關(guān)實驗小學五年級的王銀爽、樊雅君等104名同學，在學習任務(wù)重的情況下積極參與學校鼓號隊訓練，要在短時間內(nèi)吹會4首歌曲，他們采取提前一個小時到校，晚一個小時回家，雙休日不休息等辦法擠時間訓練。有的男同學嘴皮吹破了還堅持吹，有的女同學打鼓胳膊打疼了也不放棄。經(jīng)過刻苦訓練，2015年9月在參加襄陽市小學生鼓號隊展演時獲得全市第一名。胡營中學40名足球隊員利用早操、課外活動、寒暑假刻苦訓練，2015年參加襄陽市中學生足球賽，分別獲獎。
? ? 4.講文明，有禮貌，尊老敬老。許多少年兒童舉止文雅，語言高雅，行為儒雅，尊敬師長，深受群眾喜愛。有些少年兒童從小就有扶弱濟困的愛心。和平橋社區(qū)第6網(wǎng)格8歲女孩陳紫琦，2016年4月在街上看到一殘疾老頭靠放音響掙錢，立即回家把自己儲蓄罐的40元零花錢全部拿來給了那個放音響的殘疾老頭。老人連聲感謝閨女積德行善。
? ? 三、當前青少年思想行為中苗頭性傾向性問題
? ? 由于青少年正處于世界觀、人生觀、價值觀形成期，思想上、政治上還不夠成熟，缺乏辨別是非的能力，在受到社會上不良風氣和不良信息的影響下，有些青少年經(jīng)不住誘惑，在思想行為上出現(xiàn)一些苗頭性傾向性問題。
? ? （一）青年苗頭性傾向性問題主要表現(xiàn)的三個方面
? ? 1.貪圖享樂，好逸惡勞。文筆村一組有5名35歲以下的青年靠出讓土地的出讓金過日子，吃喝玩樂，不思創(chuàng)業(yè)。花石橋社區(qū)8網(wǎng)格26歲的男青年馬千里，2012年大專畢業(yè)回家已玩了4年，成天溜逛，游手好閑。
? ? 2.哥們義氣，揮霍浪費。木瓜園村一組27歲男青年魏遵林，在外打工的錢全部揮霍，回家找父親要錢，父親 不給，就和父親打架。
? ? 3.違法違紀，沒有底線。水鏡社區(qū)28歲男青年梁成，因父母嫌棄，不愿管，跟隨其70多歲的奶奶生活，無力管，致使梁成長期在社會流浪，一偷二騙三“擂肥”，吸食毒品，先后三次被判刑坐牢。
? ? （二）少年兒童苗頭性傾向性問題主要表現(xiàn)的五個方面
? ? 1.心理素質(zhì)差，經(jīng)不起批評。特別是一部分獨生子女，“唯我獨尊”，個性強。胡營完小二年級8歲男孩萬忠誠，有一次由于未完成家庭作業(yè)，班主任何琴督導(dǎo)他完成，他和班主任頂嘴，賭氣要轉(zhuǎn)學，20分鐘不上課。該校四年級10歲男孩咼成武，因為未完成家庭作業(yè)，老師批評了他，他賭氣要轉(zhuǎn)學，不在這所學校學習。殷莊小學六年級學生段夢平，是一個經(jīng)常受老師表揚的好學生，有一次打飯時，執(zhí)勤老師批評他未按要求排隊，擠了別的同學，他氣呼呼地把飯倒地上，甩手走了。
? ? 2.迷戀網(wǎng)吧，不熱愛學習。張營完小六年級學生王遠航、劉元濤、朱紹勇晚上11點鐘乘老師休息時間出校園徙步6里路到城郊網(wǎng)吧上網(wǎng)玩游戲，第二天天亮前趕回學校上早操。還有一名叫周家旭的同學，因家庭困難無錢買手機，就偷老師的手機藏在被窩里玩。有的少年兒童為了玩游戲，自己不做作業(yè)，出錢請人代做家庭作業(yè)和假期作業(yè)。
? ? 3.行為隨意，模仿不良行為。和平橋社區(qū)9歲小學生高樂樂用彈弓把高級中學校園的10盞路燈泡全部打破。用腳將高級中學正修建的塑膠運動場踏壞。把群眾停在路邊的自行車汽門芯撥掉，給集體和他人利益造成傷害。
? ? 4.法律意識淡薄，違法違規(guī)。在少數(shù)少年兒童中出現(xiàn)盜竊、搶劫、“擂肥”、校園欺凌和在借錢中變相放高利貸問題。便河社區(qū)2個16歲男孩光天化日之下把一個小男孩喊到一個隱蔽處搶劫10元錢，被刑事拘留。胡營中學有的學生要借錢的同學加倍償還，最高的放債達400多元。有的幾個學生一伙在食堂逼著膽小的學生刷卡買菜供他們吃喝，有的學生檢到飯卡不歸還失主，自己刷卡消費。
? ? 5.有少數(shù)少年兒童因多種原因未接受九年義務(wù)教育。城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有未接受九年義務(wù)教育的農(nóng)村少年兒童16人。木瓜園村一組13歲的女孩劉宇菲，本人弱智，父母在廣州東莞打工，跟隨62歲的爺爺奶奶在家生活，只在殷莊小學報了名就回去了，一直在家玩。該村1組15歲的男孩王長禮，本人自閉癥，父親王光俊弱智，常年給別人打零工，母親徐紅弱智，連飯就煮不熟，家庭貧困，未上過學，在家玩。
? ? 四、農(nóng)村部分青少年中出現(xiàn)苗頭性傾向性問題的成因
? ? 當前農(nóng)村部分青少年出現(xiàn)苗頭性傾向性問題是受多種因素的影響行成的，主要成因有以下六個方面：
? ? 1.在深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)展市場經(jīng)濟的形勢下，出現(xiàn)社會利益差別化，社會矛盾復(fù)雜化，導(dǎo)致有些領(lǐng)域有些人員在經(jīng)濟利益驅(qū)動下滋長拜金主義、享受主義，道德滑坡，誠信缺失，給農(nóng)村青少年帶來不可忽視的負面影響。一些青少年攀比享受，追求吃喝玩樂，任意揮霍浪費。包括一些少年兒童找家長要零花錢，擺闊顯富。張營完小六年級學生魏宇衡，一周零花錢多達400多元。有的青少年為了享樂，不擇手段弄線，造成違法犯罪。
? ? 2.西方敵對勢力和非政府組織與我們爭奪青少年，在意識形態(tài)領(lǐng)域加大攻勢，通過互聯(lián)網(wǎng)新興媒體和腐朽沒落的文化產(chǎn)品，想方設(shè)法滲透其價值觀，使青少年在缺乏基本的選擇判斷和駕馭信息的情況下，精神和意志遭受侵蝕，道德觀念、價值取向受到不良影響，產(chǎn)生不良行為。
? ? 3.隨著農(nóng)村人口流動性加大，一些家長放松了對子女的管理教育。忙于自己賺錢，只給了孩子金錢上的滿足，忽視對孩子的思想教育和法治教育。有些家長經(jīng)常的一句話是“你要什么給你買什么，只要你高興”。致使有的青少年不良行為得不到及時糾正。便河社區(qū)一名13歲的賈姓男孩，父母外出打工，請一個保姆在家照顧孩子，由于家庭教育缺失，導(dǎo)致這個男孩不愛學習，逃課，不參加學校課外活動，出錢請同學幫助做作業(yè)，做一次給5元錢。自行車買一部又買一部，揮霍浪費。
? ? 4.有些家長自身道德失范，給青少年造成負面影響。花石橋社區(qū)第8網(wǎng)格一名25歲的周性男青年，因其父母經(jīng)常吵鬧，母親在外打工，父親有偷盜行為，致使這一周性男青年初中畢業(yè)后一直在社會上流浪，白天在家睡覺，晚上出來行竊。
? ? 5.學校教育評價標準不夠全面，評價體系不夠科學，重智育輕德育。注重學生智力培養(yǎng)和學習成績的提升，對思想品德教育和行為習慣養(yǎng)成重視不夠。對培育青少年的社會主義核心價值觀，堅定理想信念有一定影響。
? ? 6.對農(nóng)村青少年社會教育的環(huán)境營造不夠，缺乏應(yīng)有的合力和長效機制。
? ? 五、為農(nóng)村青少年發(fā)展營造環(huán)境、創(chuàng)造條件的建議
? ? 為了幫助農(nóng)村青少年不斷提高思想道德素質(zhì)，科學文化素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力，成長為中國特社會主義的建設(shè)者和接班人，應(yīng)進一步建立健全五個機制：
? ? 1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)保障機制。黨委、政府將農(nóng)村青少年發(fā)展問題納入重要議事日程，同其它工作同部署安排，同檢查評比，同表彰激勵。并建立“促進農(nóng)村青少年發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)村青少年發(fā)展中的有關(guān)問題。建立健全基層群團組織，著力培育志愿服務(wù)組織，形成服務(wù)青少年發(fā)展工作體系。創(chuàng)辦青年創(chuàng)業(yè)、關(guān)愛幫扶等工作試點，營造青少年發(fā)展環(huán)境。
? ? 2.建立健全思想道德教育機制。圍繞社會主義核心價值體系教育，理想信念教育，法治教育，構(gòu)建家庭、學校、社會教育功能共同體，編織立體教育網(wǎng)。基層黨組織教育家長用好的家教、家風引導(dǎo)農(nóng)村青少年孝老愛親，崇德向善，誠實守信，遵紀守法。學校把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進學生健康發(fā)展作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，改革教育教學評價制度，建立科學多樣的評價標準，切實加強在校青少年的思想道德教育。社會凈化青少年成長環(huán)境，提高對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，阻斷腐朽落后的文化和有害信息對青少年的腐蝕和影響。關(guān)工委以及各個群團組織要積極發(fā)揮作用，形成青少年思想道德教育的合力。
? ? 3.建立健全關(guān)愛幫扶機制。堅持家庭盡責，政府主導(dǎo)，社會參與的原則，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛幫扶保護工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛幫扶保障工作聯(lián)系會議制度”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；鎮(zhèn)（區(qū)）政府依托民政、教育、衛(wèi)生計生，公安等部門及時落實對留守兒童、困難兒童及其家庭的社會救助、社會福利、安全保護等事務(wù)，村（社區(qū)）居委會負責建立翔實完備的留守兒童、困境兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理。對留守兒童、困境兒童中的重點對象，黨員干部上門家訪，駐村干部登門探訪，專業(yè)社會工作者和群團組織實行隨訪。關(guān)工委組織發(fā)動老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范實行結(jié)對幫扶。確保農(nóng)村留守兒童、困境兒童安全無虞，生活無憂，充滿關(guān)愛，健康發(fā)展。
? ? 4.建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)向重視工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化那樣重視和關(guān)心農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。一是建立技術(shù)培訓體系，解決部分農(nóng)村青年低技能問題。圍繞提高農(nóng)村青年的科學文化素質(zhì)、職業(yè)技能、生活經(jīng)營能力，科技部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動就業(yè)部門大力加強實用技術(shù)培訓和常態(tài)性的技術(shù)指導(dǎo)，形成科技傳授合力。要辦好職業(yè)技術(shù)學校，大力發(fā)展職業(yè)教育。采取縣辦職教中心學校，鎮(zhèn)（區(qū)）辦職教分校或短期培訓班，立足本地經(jīng)濟發(fā)展開設(shè)職教課。力爭到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的職教體系，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。二是建立資金扶持體系，解決農(nóng)村青年想發(fā)展缺資金問題。有關(guān)商業(yè)銀行，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)所需貸款，在政策許可范圍內(nèi)要糾正“貸大不貸小”、“貸長不待短”，手續(xù)繁雜的問題，做到“不抽貸”、“不斷貸”、簡化貸款手續(xù)。對青年農(nóng)民創(chuàng)辦的比較正規(guī)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要優(yōu)先解決無息貸款。利用精準扶貧資金兌接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決的貼息、低息貸款要扶持青年農(nóng)民創(chuàng)辦的經(jīng)營主體。逐級財政每年安排部分資金對經(jīng)營效益好、示范作用強的經(jīng)營主體的扶持款要向青年農(nóng)民創(chuàng)辦的經(jīng)營主體傾斜。國家用于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金要向農(nóng)村青年創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場傾斜。對農(nóng)村青年創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要按國家規(guī)定減免產(chǎn)品“四稅”。部分青年農(nóng)民還要求將土地租賃經(jīng)營期由5年延長至10年。三是建立指導(dǎo)幫扶體系，解決青年農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)營問題。組織熟悉農(nóng)村政策的老同志和農(nóng)村工作者，向農(nóng)村青年宣講農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工權(quán)益、扶貧開發(fā)、精準扶貧等政策，為青年農(nóng)民解疑釋惑，凝聚共識，堅定依靠科技致富，改變貧困面貌的信心和決心。組織“五老”人員幫助創(chuàng)業(yè)青年建基地，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)中的問題，幫助提供信息、技術(shù)、資金支持，不斷擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模和效益，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人。
? ? 5.健全和完善城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌機制。一是要加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。城關(guān)鎮(zhèn)33個村目前只有14個村建有民辦幼兒園，僅占42%，有些邊遠村的幼兒要到10多公里遠的城區(qū)上幼兒園，到街上租一間房屋一個月需1000多元，還要一個勞力陪護，開支大，困難家庭無力送孩子上幼兒園，對幼兒成長十分不利。農(nóng)村家長迫切要求在本地就近辦幼兒園。因此，要積極創(chuàng)造條件，加快學前教育的發(fā)展步伐，力爭到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。二是堅持教育公平，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縮小教育差距。主要是均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。城關(guān)鎮(zhèn)殷莊小學是一所高山小學，11個教職工中35歲以下的教師只有3人，50歲以上的老教師6人，占54%，其中有2人已達60歲。關(guān)廟集村教學點共有3名男教師，一名56歲，一名52歲，一名50歲。教師老化，智能單一，使少年兒童教育受到一定影響。因此，要特別注重解決山區(qū)學校教師合理配置問題和教學設(shè)備簡陋的問題。在財政撥款、學校建設(shè)、教師配備等方面要向農(nóng)村傾斜，特別是向貧困地區(qū)傾斜。三是加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)村學校信息基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村中小學班級配備多媒體遠程教學設(shè)備，促進教學內(nèi)容、教學手段和方法的現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)學校數(shù)字化差距。力爭到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各類學校的教育信息化體系。四是加快普及高中階段教育。高中階段是學生個性形成，自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，不能讓學生失去機遇，過早地流入社會，荒廢學業(yè)，受不良影響，染上不良行為。要積極創(chuàng)造條件，到2020年普及高中教育，讓學生在高中階段受到更多的教育，得到更好地發(fā)展。
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