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充分發(fā)揮基層關(guān)工委在鄉(xiāng)村社會治理中的助力作用
——激發(fā)“五老參與”創(chuàng)新“四會共治”的探索及思考
武漢市新洲區(qū)徐古街關(guān)工委主任 ?張瑞明

? ? 徐古街地處大別山南麓，位于新洲區(qū)東部山區(qū)，與麻城市團風(fēng)縣毗鄰。全街轄32個行政村，1個社區(qū)，42300人，96.4平方公里版圖面積。有村級（社區(qū)）關(guān)工委33個，街直單位關(guān)工委3個，“五老”860人。
面對農(nóng)村青壯年進城打工“老少婦”成為留守主體的新特點，街道黨工委辦事處十分重視關(guān)工委老少共建共創(chuàng)的潛在力量，創(chuàng)新以黨支部委員會為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民委員會為責(zé)任主體，以村務(wù)監(jiān)督委員會為民主監(jiān)管、以關(guān)心下一代工作委員會為助力配合“四會共治”的鄉(xiāng)村治理新機制，充分發(fā)揮關(guān)工委在鄉(xiāng)村社會治理中的助力作用，為其奉獻余熱構(gòu)建新平臺。關(guān)工委不負黨政所望，盡其責(zé)任所力，帶領(lǐng)“五老”，依托“四會”，圍繞“三治”，助力作為。
? ? 一、圍繞“法治”，參與“三個管理”，助力社會穩(wěn)定
? ? （一）參與社會治安管理幫防助穩(wěn)。各關(guān)工委組織“五老”成立一支金暉志愿者“治安管理員”隊伍，“老少攜手、助治創(chuàng)安”，從小事管起、小區(qū)管起、小組管起。一是助推普法知識進社區(qū)、進村組，把一份份普法宣傳資料送到家家戶戶，讓更多的人學(xué)法、知識、懂法、守法、用法；并助推治安預(yù)防知識進農(nóng)戶、進居家、讓更多的人增強防火、防盜、防騙、防毒、防非法集資等“五防”意識。二是助推綜治管理，配合義務(wù)巡查，防范“法輪功”人員聚集鬧事、張貼反宣標(biāo)語；防范嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍；防范未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)等；并協(xié)助加強校園周邊環(huán)境管理、鐵路聯(lián)防管理、消防安全管理等營造平安街道。三是助推矛盾調(diào)處化解，發(fā)揮“五老”“義務(wù)調(diào)解員”、“鄉(xiāng)村和事佬”的作用，運用“五老”的威望和經(jīng)驗優(yōu)勢，哪家哪戶發(fā)生口角爭吵、哪灣哪組發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，“五老”就出現(xiàn)在哪里說理勸和，哪里就息事寧人。
? ? （二）參與網(wǎng)格化管理幫防助控。打造平安建設(shè)“一張網(wǎng)”，是新時代基層治理最有效的防控體系。全街以村（社區(qū)）、企業(yè)為單元建立44個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配有一名網(wǎng)格管理員。實行資源信息整合，將社會管的人、房、事、物、組織等各類要素全部系統(tǒng)納入網(wǎng)格化管理。建成街道中心網(wǎng)連接村（社區(qū)）基層網(wǎng)上下聯(lián)通，全域覆蓋，要素完備、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、信息靈敏、反應(yīng)快捷的網(wǎng)格化體系。為了參與這一新的治理模式，關(guān)工委發(fā)動老少攜手“密織網(wǎng)點、立足網(wǎng)底、當(dāng)好兩員、協(xié)力網(wǎng)管”即：以一個村民小組為一個“網(wǎng)點”，使“網(wǎng)點”成為“網(wǎng)格”中最基礎(chǔ)的“網(wǎng)底”；一個網(wǎng)點選配一名“五老”志愿者“網(wǎng)點信息員”和“網(wǎng)點管理員”參與協(xié)力網(wǎng)管。當(dāng)好“兩員”的具體責(zé)任是：一要當(dāng)好“網(wǎng)點信息員”，隨時收集本網(wǎng)點治安異動信息，并及時上傳村網(wǎng)格管理員，由此再上傳街道中心網(wǎng)，做到信息“一網(wǎng)全收”。二要當(dāng)為“網(wǎng)點管理員”，當(dāng)發(fā)生矛盾糾紛時、協(xié)助村組干部在第一時間介入，第一時間調(diào)處，做到有事“一網(wǎng)打盡”。
? ? （三）參與村務(wù)監(jiān)督管理助推民主。一是黨政為關(guān)工委提供監(jiān)督平臺。村務(wù)監(jiān)督委員會和關(guān)心下一代工作委員會主任，大部是“兩會”一肩挑；副職交叉任職，優(yōu)化以群眾信得過、放得心的“五老”為主體的監(jiān)督機制。二是加強財務(wù)監(jiān)督，助推村務(wù)公開。保證“四個公開”到位：即全面公開到位，做到財務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)“五務(wù)”公開；定期公開到位，堅持每月5號為“村務(wù)公開日”，做到財務(wù)帳目日清月結(jié)、月度季度流水公開、年度總平衡結(jié)果公開，村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)、服務(wù)事前事中、事后公開；專項公開到位，如招商引資、精扶貧項目建設(shè)等重大事務(wù)，一事一公開、一項一公開，及時公開；點題公開到位、群眾反映的問題和上級點出的問題隨時公開。三是加強村務(wù)監(jiān)督助推民主理事，凡是村里重大事務(wù)必須經(jīng)過村民代表會議討論決定，由村監(jiān)督委監(jiān)督辦理，并對辦理結(jié)果進行評議。形成財務(wù)清、事務(wù)明，人心順，社會穩(wěn)的局面。
? ? 二、圍繞“德治”，突出“三個教”，助力社會和諧
? ? （一）突出社會主義核心價值觀教育凝聚忠魂美德。街道關(guān)工委制定了《在全街青少年中深入開展家風(fēng)家教活動、培育和踐行社會主義核心價值觀的實施方案》，以家風(fēng)家教為載體，把社會主義核心價值觀教育具體化、實效化、特色化。組織收集一批家風(fēng)家教的好典型、好故事和家規(guī)家訓(xùn)好格言、好作品。成立由家長、學(xué)生、教師代表組成的“家風(fēng)家教宣講團”，每年到學(xué)校、社區(qū)、村組巡回宣講，并邀請家長代表參加聽講。宣講團成員用自己的親身經(jīng)歷講“我家的家風(fēng)家教”的生動故事，使學(xué)生、青少年和家長受到深刻教育。例如，琵琶垴村鄒英杰和周鐵河村周煜兩名同學(xué)，在良好的家風(fēng)家教熏陶下刻苦學(xué)習(xí)，2013年分別考取清華、北大。聽了他們家長報告后，很多家長說：家風(fēng)良不良，關(guān)鍵在家長，教育孩子要從家風(fēng)抓起，從父母做起。又如，徐古村徐濟平、喻鳳娟夫妻有2個孩子，弟弟和弟媳病逝后，他們又領(lǐng)養(yǎng)3個侄子，夫妻倆千辛萬苦把5個孩培養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)。聽了喻鳳娟的報告后，很多學(xué)生感動流淚，他們說父母為我們讀書不容易，我一定要用心讀書，報答父母養(yǎng)育之恩。
? ? （二）突出紅色文化教育繼承革命傳統(tǒng)。在大革命和抗日戰(zhàn)爭時期，徐古地區(qū)是鄂東重要革命根據(jù)地，是岡麻邊區(qū)革命中心地帶，是張體學(xué)、方毅、劉西堯等鄂東軍政領(lǐng)導(dǎo)人和黃岡中心縣委常駐地。1929年徐古創(chuàng)建新洲地區(qū)第一個黨支部中共柳河橫坡坳支部，黨組不斷發(fā)展壯大、黃岡中心縣委先后在徐古以將軍山為中建立了黃岡二區(qū)委、三四區(qū)委、四區(qū)委、岡麻邊區(qū)委，1947年設(shè)立新洲縣成立了新洲委等。同時建立了第二區(qū)蘇維埃政府、岡麻邊區(qū)抗民主政府、新洲縣民主政府等政權(quán)組織，并建立游擊隊、手槍隊、新洲縣軍事指揮部等武裝組織，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展武裝斗爭。從大革命到1949年解放徐古地經(jīng)歷大小戰(zhàn)斗350次，流血犧牲的先烈400多人，留下可歌可注的革命斗爭事跡。成為今天革命傳統(tǒng)教育的“紅色教材”。街道關(guān)工委組織開展“傳承紅色基因、爭做時代新人”的主題教育，每年“紅色故事五老宣講團”深入學(xué)校社區(qū)宣講20多場次，受教育的青少年3000多人。采用徐古的五老，說徐古的革命歷史、講徐古的革命故事、教育徐古的青少年，這種鮮活生動的教育形式有特色有效果。例如，沙河小學(xué)五年級曹陽同學(xué)聽了宣講當(dāng)場寫下“古稀之年愛國情，感動后輩接人、愛我中華定發(fā)奮、報答先烈英雄魂”的感言，表達了年輕一代的心聲。
? ? （三）突出改革開放四十周年宣傳教育緊跟時代奮進。2018年是我國改革開放40周年。40年來，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合實力進入世界前列，國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，正以嶄新的姿態(tài)屹立于世界的東方。我們徐古街同全國一樣，40年來發(fā)了翻天覆地的變化，2017年，全街農(nóng)民人均可支配收入17500元，增長了88倍，全口徑財政收入達到1.25億萬元，增了50倍，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾踔厲風(fēng)發(fā)正向全面小康邁進。街道關(guān)工委抓住機遇開展“話改革、看發(fā)展、謀振興”主題教育。我們制定了活動方案，目前正在起動實施：一是老少同行“訪”變化，進村組、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校調(diào)查走訪40年的發(fā)展變化。二是老少同臺“講”變化，組織宣講團進學(xué)校、社區(qū)宣講我身邊的、我看的、我感受的發(fā)展變化。三是老少同聲“唱”變化，把發(fā)展變化的大量素材自編自排文藝節(jié)目，到學(xué)校、社區(qū)、村組自唱自演。實現(xiàn)“講改革、唱發(fā)展、感黨恩，跟黨走”的社會宣傳效果。
? ? 三、圍繞“自治”，開展“三個活動”，助力社會平安
? ? （一）開展“老少共建文明村組”活動營造和美鄉(xiāng)風(fēng)。以破除陳規(guī)陋俗、封建迷信的行為習(xí)慣，倡導(dǎo)積極向上、文明健康的生活方式為目的，以大手拉小手、長輩帶晚輩共創(chuàng)共建的形式，展開“文明村組”、“文明社區(qū)”、“文明企業(yè)”、“文明家庭”和“好孩子”、“好青年”、“好婆婆”、“好媳婦”、“好妯娌”的爭創(chuàng)活動。每年評比一批文明集體、文明個人和“徐古好人”，評出正氣、評出新風(fēng)、評出和諧，構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，良為家風(fēng)、淳樸民“三風(fēng)化人”的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。
? ? （二）開展“老少共建美好家園”活動打造環(huán)保鄉(xiāng)村。徐古街作為全市“農(nóng)村生活垃圾分類”試點街鎮(zhèn)之一，2017年實現(xiàn)試點達標(biāo)，并在全市推廣。農(nóng)村垃圾分類是一項長期工作，“說起來容易，做起來不易，難在養(yǎng)成習(xí)慣，貴在天天堅持”。關(guān)工委抓住機遇，緊密配合、發(fā)揮優(yōu)勢“大手帶小手、分類一齊走”：一是從宣傳做起，從思想“分”起。編寫“垃圾分類好、廢物變成寶；垃圾要四分，環(huán)保又衛(wèi)生……”的兒歌，從學(xué)校唱到家里，從小樹立垃圾分類的意識。二是從小抓起，從習(xí)慣抓起。“垃圾天天在產(chǎn)生、大手帶著小手分，從小習(xí)慣要養(yǎng)成”培育青少年垃圾分類的自覺行為。三是從我分起，從我家做起。教育孩子從自己做起，嚴(yán)格堅持“四分”，將可回收垃圾、易腐垃圾、不腐垃圾、有害垃圾分別投放藍、綠、黑、紅4種顏色的垃圾桶，由專人專車分開轉(zhuǎn)運。對可回收的垃圾回收利用；易腐垃圾漚肥利用；不腐垃圾作無害化處理；有害垃圾專點回收專業(yè)化處理，實現(xiàn)垃圾分類“減量化、資源化、無害化”。
? ? （三）開展“金暉關(guān)愛”活動幫助青少年健康成長。一是金暉關(guān)愛助學(xué)。街道關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)三方聯(lián)合上門找企業(yè)老板，機關(guān)單位捐資50多萬元，資助貧困家庭孩子讀書。二是金暉關(guān)愛精準(zhǔn)扶貧，開展大手拉小手結(jié)對幫扶行動，“一對一”結(jié)對幫扶貧困戶60多戶，幫助這些家庭孩子解決生活讀書中的具體困難；幫助畢業(yè)在家的孩子牽線搭橋介紹進城打工。三是金暉關(guān)愛助教。街道關(guān)工委支持鼓勵幫助“方正德龍青少年成長學(xué)校”辦學(xué)。該校是青年企業(yè)老板方月生投資300萬元創(chuàng)辦，主要從事青少年勵志成長教育，解決青少年成長中遇到“沉迷網(wǎng)癮、早戀厭學(xué)、叛逆暴躁、自私冷漠、奢侈浪費、自閉消極、不良惡習(xí)”等心理障礙或成長困惑，幫助孩子樹立遠大目標(biāo)，積極向上，健康成長。辦校一年多來，現(xiàn)有在校學(xué)生43人，已轉(zhuǎn)化改正畢業(yè)46人，“挽救一個孩子，拯救一個家庭”受到社會好評。
? ? 四、圍繞“四會共治”，淺談兩點思考
? ? （一）“四會共治”是新時代鄉(xiāng)村治理新模式。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為新時代社會治理指明了方向。”四會共治“。一是治理體制創(chuàng)新。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會矛盾多元、多樣、多發(fā)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下鼓勵和引導(dǎo)社會組織、群團組織和人民群眾參與社會治理，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。二是社會治理機制創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理機制，是加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會組織、社會力量共同治理，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的有效載體。三是社會治理形式創(chuàng)新。黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與，是推進法治、德治、自治“三治一體”的社會治理，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)結(jié)合”的矛盾化解，實現(xiàn)社會平安的有效辦法。
? ? （二）“四會共治”五老參與，積極作為奉獻新時代。第一，把牢機遇，主動站臺，奉獻作為。“四會共治”為關(guān)工委提供良好機遇和寬擴平臺，我們要順勢而為，站臺發(fā)熱，發(fā)揮“五老”三個優(yōu)勢：一是發(fā)揮威望優(yōu)勢，以“德高”的人格魅力示范青少年、教育青少年、引領(lǐng)青少年；以“望重”的人氣聚力感召人，影響人、帶動人，推動社會治理。二是發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢，運用“老經(jīng)驗”創(chuàng)造“新辦法”踐行“四會共治”，推動社會治理。三是發(fā)揮人緣優(yōu)勢，同青少年結(jié)緣，同社會結(jié)緣，創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系，推動社會治理。第二，把準(zhǔn)位置，積極配合，創(chuàng)新作為。按照關(guān)工委“圍繞中心、服務(wù)大局、積極配合、主動作為”的工作定位，“急黨政所急，想青少年所需，盡關(guān)工委所能”，當(dāng)好關(guān)心教育下一代的“主角”，做好服務(wù)中心工作的“配角”，為老少共創(chuàng)“三治四感五和”村組（社區(qū)），推進鄉(xiāng)村振興發(fā)力發(fā)光發(fā)熱。（“三治”：法治、德治、自治；“四感”：期待感、獲得感、幸福感、安全感；“五和”：和美幸福、和諧穩(wěn)定、和睦平安、和順協(xié)調(diào)、和樂健康）。第三，把握當(dāng)前，只爭朝夕，主動作為。開展老少共創(chuàng)共建“三個結(jié)合”、“三抓三同”行動。一是結(jié)合貫徹十九大和中央省市區(qū)關(guān)工委會議精神，“抓教同學(xué)”，以教促學(xué)，寓教于學(xué)，學(xué)思踐悟。二是結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進鄉(xiāng)村治理“抓治同教”，以治促教，寓治于教，治教共進。三是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“抓扶同幫”，以扶促幫，幫扶寓治，幫扶寓教，實現(xiàn)“學(xué)、教、治、扶、幫”五位一體，推進“五和鄉(xiāng)村”建設(shè)。
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